深化稅源精細(xì)化管理之我見

目錄/提綱：……
一、要筑牢一個(gè)基礎(chǔ)，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制
二、要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，理清稅源精細(xì)化管理思路
三、要“三管齊下”，抓住稅源精細(xì)化管理重點(diǎn)
四、要唱好“四步曲”，科學(xué)運(yùn)用稅源精細(xì)化管理手段
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　　深化稅源精細(xì)化管理之我見
　　國家稅務(wù)總局謝旭人局長在“中國財(cái)稅論壇2005”開幕式講話中就“十一五”稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。由此可見，稅源精細(xì)化管理對于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的定位和職能回歸、征管質(zhì)量和效率的提高、征管模式的落實(shí)、稅收職能作用的發(fā)揮，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為深化稅源精細(xì)化管理，應(yīng)該做好以下四個(gè)方面的工作：
　　一、要筑牢一個(gè)基礎(chǔ)，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制
　　稅收管理員是稅源管理部門中負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶職責(zé)的工作人員。建立和完善稅收管理員制度，實(shí)行稅源管理到戶，是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；是把稅源精細(xì)化管理落到實(shí)處的根本性措施；是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要抓手；是加強(qiáng)稅收管理提高稅收征管質(zhì)量的有效方法。目前國家稅務(wù)總局已制定了稅收管理員制度，作為基層國稅部門就是要因地制宜的貫徹實(shí)施好這一制度，在完善稅收管理員制度過程中，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制。要突出抓好以下四點(diǎn)：

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關(guān)鍵，理清稅源精細(xì)化管理思路
　　思路決定出路，清晰的思路是取得事半功倍效果的前提。在稅源精細(xì)化管理工作中，必然要不斷摒棄舊的和創(chuàng)立新的工作制度、工作方法、工作程序、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，該如何取舍，就需要有明確的目標(biāo)和可供遵循的原則。
　　1.圍繞稅收工作目標(biāo)，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。稅源精細(xì)化管理是手段、方法，其目的就是要做好稅收工作，推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展。手段、方法應(yīng)該服從于和服務(wù)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，就應(yīng)圍繞以下“四個(gè)有利于”來實(shí)施稅源精細(xì)化管理。一是有利于提高執(zhí)法水平。保證每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯(cuò)，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的不斷提高。二是有利于提高征收效率。規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時(shí)足額申報(bào)稅款，提高征收的效率和稅款的入庫率。三是有利于提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。四是有利于提高稅法遵從度。通過精細(xì)化管理，征納雙方辦事的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，不僅稅務(wù)內(nèi)部會(huì)監(jiān)督，納稅人也會(huì)監(jiān)督稅務(wù)干部的行為，從而促使干部必須認(rèn)認(rèn)真真，仔仔細(xì)細(xì)地辦理每一項(xiàng)涉稅事務(wù)；對納稅人來說，辦稅的要求也更加嚴(yán)格，必須資料齊備、手續(xù)齊全、環(huán)節(jié)到位，才能符合精細(xì)化管理提出的要求。這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。
　　2.遵循稅收工作原則，制定稅源精細(xì)化管理措施。一是遵循依法治稅原則。只有以依法治稅為前提，才能統(tǒng)籌考慮精細(xì)化管理的整體工作，不致偏離法治的軌道。二是科學(xué)管理原則。要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)的論證，按照可行性、方便性、有效性的要求，應(yīng)用科學(xué)的方法，特別是要應(yīng)用稅收信息化建設(shè)的途徑、成果，來將需要精細(xì)化管理的工作進(jìn)行科學(xué)的分工、細(xì)化管理。三是效能最大原則。在設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求時(shí)，一定要考慮其簡便可行性，該細(xì)化的細(xì)化，不該細(xì)化的決不細(xì)化，不能走極端，要投入最小的精力、財(cái)力、物力，取得最大的收益。四是方便納稅原則，要從方便納稅人做起，在精簡辦稅流程的基礎(chǔ)上，著重對內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對納稅人的辦稅事項(xiàng)要在細(xì)化的同時(shí)盡可能歸并辦理，以方便納稅人。
　　三、要“三管齊下”，抓住稅源精細(xì)化管理重點(diǎn)
　　稅源精細(xì)化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個(gè)管理重點(diǎn)：
　　1. 加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和城區(qū)稅源管理相結(jié)合。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱稅源，對大企業(yè)的管理一直是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測分析為主的管理向把握稅源規(guī)律及控制稅基轉(zhuǎn)變，特別是對這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)律和財(cái)務(wù)核算模式等，要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。同時(shí)要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。
　　2. 深化分類管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說分類管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類管理應(yīng)在總結(jié)以往分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和申報(bào)納稅情況。
　　一是對大企業(yè)稅源，要充分應(yīng)用ctais系統(tǒng)、金稅工程、稅控裝置、電子報(bào)稅及票表稽核等現(xiàn)代信息技術(shù)，在做好日常管理、評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。
　　二是對中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、涉稅信息及其變動(dòng)規(guī)律的分析把握入手，分行業(yè)確定監(jiān)控方法，建立 ……（未完，全文共6839字，當(dāng)前僅顯示2402字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化稅源精細(xì)化管理之我見》）