淺論行政解釋的法律適用

目錄/提綱：……
一、行政解釋的概念界定
二、行政解釋的形成原因探究
三、行政解釋的適用現(xiàn)狀
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確運用規(guī)章依據(jù)的
四、行政解釋適用中存在的問題
五、行政解釋的完善對策
……

　　內(nèi)容摘要：
　　受各種因素的局限和影響，法律規(guī)范具有滯后性和缺憾。為使法律適用緊跟社會的發(fā)展，讓執(zhí)法者在變化的社會事務(wù)面前準(zhǔn)確運用法律規(guī)范，出現(xiàn)了對法律的解釋，行政解釋就是法律解釋的一種。本文通過對行政解釋的概念的界定、成因和現(xiàn)狀的探究，發(fā)現(xiàn)了適用中存在的問題，并對此提出了有針對性建議。文中，筆者還對解釋權(quán)與立法權(quán)關(guān)系及授權(quán)合法性問題進行了理論上的分析，并與相關(guān)概念進行了區(qū)分。
　　關(guān)鍵詞：行政解釋滯后性和局限性行政解釋的效力
　　一、行政解釋的概念界定
　　我國法律解釋的_多元，法律對行政解釋也沒有確定的概念，學(xué)術(shù)界對行政解釋的定義也不統(tǒng)一。在國外，一般并不存在行政解釋問題。如在日本，“這些所謂政府的公定解釋，并不能約束法院�！�1行政解釋是中國特殊的問題。有的學(xué)者是按1981年全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）來界定行政解釋。如方世榮教授在其主編的《行政法與行政訴訟法學(xué)》中把法律解釋分為“立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋……行政解釋權(quán)屬于國務(wù)院及其主管部門�！�2此處的行政解釋僅對《決議》進行總結(jié)，不包括地方行政機關(guān)對規(guī)章的解釋。姜明安教授在其主編的《行政執(zhí)法研究》中把法律解釋分為“立法解釋，即法律、法規(guī)、規(guī)章
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則是公認(rèn)的：誰有權(quán)制定法律，誰就有權(quán)解釋法律。5我國的行政機關(guān)具有制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，雖然《決議》只規(guī)定了人民政府主管部門對法律法規(guī)可以進行解釋，但實踐中其對行政規(guī)章的解釋也是有效的行政法律規(guī)范。其次，立法的局限。立法者制定法律受客觀環(huán)境和自身認(rèn)識的局限，并且制定的法律只是以往經(jīng)驗的總結(jié)，隨著社會的發(fā)展，制定的法律必然會有滯后的特點。在我國，行政法是一門新興的法律，起步雖晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)有的行政法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。同時行政法律規(guī)范體系龐雜，有憲法、法律、行政規(guī)范和行政規(guī)章之分，如此龐大的法律體系之間就很容易有沖突和模糊的地方需要解釋。第三、法律語言表達的局限。法律總是存在缺陷，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會面前，有限的語言表達的法總會顯得有缺漏。因此法律解釋的歷史與法律的存在同樣悠久深遠(yuǎn)。法律是由語言表達的，但語言本身并不總是完全清楚無誤的。“語言是無限客體世界之上的有限的符號世界，世界上的事物比用來描述它們的詞語要多得多�！�6“語言是陷阱，同時也是機會。只有在不同語言的交談和提問中間，我們才可能超越自己、接近于理解�！�7人們的生活環(huán)境如果相同，便具有一些基本相同的實踐經(jīng)驗，能夠理解相互間所發(fā)出的信息。但由于時間的流逝，區(qū)域的不同導(dǎo)致人們之間對相同的語言有不同的理解。法律是立法者根據(jù)其知識和經(jīng)驗對客觀事物的一種結(jié)論，同時立法者本身并不都是語言專家，對語言的運用上也會存在問題，加上行政法律規(guī)范的制定者素質(zhì)參差不齊，使得其他生活背景不同的人對法律規(guī)范所表達的意思往往有不同的理解。因此法律解釋從一定程度上彌補了法律語言的這一缺陷。第四、行政解釋的存在還歸因于社會的復(fù)雜性，人們不能夠做到對事物準(zhǔn)確無誤的預(yù)知。無論立法者的知識多么淵博，語言如何準(zhǔn)確，也不能夠制定出永遠(yuǎn)適應(yīng)現(xiàn)實的法律。同時行政事務(wù)的發(fā)展迅速，也更加需要行政解釋，讓執(zhí)法者在變化的行政事務(wù)面前準(zhǔn)確運用行政法律規(guī)范。
　　三、行政解釋的適用現(xiàn)狀
　　行政解釋的在實踐中的操作依據(jù)是《決議》的第三條和第四條。前者規(guī)定不屬于審判和檢察工作中的其他法律法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及其主管部門進行解釋。后者規(guī)定凡屬于地方法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作出補充規(guī)定的，由制定法律的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會進行解釋或作出規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進行解釋。
　　與立法解釋和司法解釋一樣，行政解釋一般也被認(rèn)為是行政立法的一部分，具有法律效力。國內(nèi)的學(xué)者著作中也多將其歸入行政法的淵源�！稕Q議》的法律效力至今無人質(zhì)疑《決議》的規(guī)定都是概括性的說明，只是把法律的解釋權(quán)分配于不同國家機構(gòu)。我們據(jù)此《決議》，可以把行政解釋分為以下三種情況：（1）對法律的解釋�！稕Q議》總的看來把法律分為審判檢察工作中的具體運用和非審判和檢察工作中的具體運用兩類過于簡單，實踐中很難把握。市場經(jīng)濟日益繁榮發(fā)達，在經(jīng)濟領(lǐng)域司法與行政很容易產(chǎn)生沖突。國家行政管理活動與司法審判活動日益拓展，不可避免會產(chǎn)生權(quán)力交叉。對此僅根據(jù)《決議》并不能作出準(zhǔn)確裁判。這給法院在行政審判過程中究竟如何處理行政解釋帶來了困難。我國一些法院于實踐中并不承認(rèn)行政解釋的法律地位，對是否采納行政解釋進行非常隨意的_裁量。（2）對地方性法規(guī)的解釋。同級地方政府主管部門在具體運用法規(guī)時可以解釋法規(guī)，但是否可推定同級地方政府也具有解釋權(quán)，《決議》沒有規(guī)定。在實踐中，地方政府在行政管理過程中確已有解釋地方法規(guī)的行為。其法律效力也得到了一定的承認(rèn)。（3）對自己制定的行政法規(guī)或規(guī)范性文件的解釋。誰擁有立法權(quán)，誰便擁有解釋權(quán)。這是國內(nèi)公認(rèn)的道理。因此國務(wù)院公布的行政法規(guī)中有些在附則中規(guī)定由國務(wù)院解釋，涉及專業(yè)性較強和部門主管的法規(guī)則授權(quán)部門解釋，由部門制定報國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的法規(guī)一般由制定的部門解釋。
　　實踐中除了對法律和地方性法規(guī)進行法律解釋外，對行政法規(guī)和規(guī)章也存在法律解釋的問題，一般情況下也被推定具有法律效力。1993年3月3日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通告》對行政解釋作了統(tǒng)一的規(guī)定。（1）凡屬于行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作出補充規(guī)定的問題，由國務(wù)院作出解釋。（2）凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，較現(xiàn)行作法，仍由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋；有關(guān)行政主管部門感到解釋困難或者其他有關(guān)部門對其作出的解釋有不同意見的，提請國務(wù)院解釋的，由國務(wù)院法制局提出答復(fù)意見，報國務(wù)院同意后，直接答復(fù)有關(guān)行政主管部門， ……（未完，全文共6899字，當(dāng)前僅顯示2422字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論行政解釋的法律適用》）