對《物權(quán)法》有關(guān)拆遷規(guī)定的評析

目錄/提綱：……
一是加強對私權(quán)的保護
二、個人利益不能阻礙社會進步
一、物權(quán)法草案未界定“公共利益”
二、物權(quán)法草案未對拆遷的兩種情況加以區(qū)分并作出規(guī)定
三、對于拆遷的“合理補償”問題規(guī)定不明確
四、物權(quán)法草案對拆遷程序和補償?shù)某绦蛞?guī)定不夠
……

　　
　　物權(quán)法如何規(guī)范“拆遷”
　　——對《物權(quán)法》草案有關(guān)拆遷規(guī)定的評析
　　●城市房地產(chǎn)拆遷問題關(guān)系到老百姓的切身利益，也關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建，而解決拆遷問題首先要依靠法律規(guī)制。
　　●實踐中存在大量基于商業(yè)活動需要拆遷的情況，這種情況應(yīng)當(dāng)由相關(guān)利益主體按照民法有關(guān)平等、自愿、有償、協(xié)商的原則來處理，如果物權(quán)法能夠就此作出規(guī)定，將大大增強法的操作性和指引性。
　　《物權(quán)法》草案第四十九條規(guī)定：“為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收、征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償�！�
　　第六十八條則規(guī)定：“國家保護私
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略500字，正式會員可完整閱讀）……　
護的一大進步。同時對“補償安置”問題的規(guī)定也進了一步：“應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善的安置�！�
　　二、個人利益不能阻礙社會進步。我國經(jīng)濟連續(xù)多年迅速發(fā)展，城市化進程越來越快，像上海這樣以打造國際性大都市為目標(biāo)的特大型城市，大量的城市動拆遷難以避免。分析其他國家，在經(jīng)濟增長高峰時，拆遷也是普遍的，政府為了社會大眾的需要而征地拆遷時，在符合公共利益和合理補償?shù)那疤嵯�，個人權(quán)利必須讓步，正可謂“個人利益不能阻礙社會進步”。當(dāng)然我們必須看到在我們這樣一個歷史上法治并不完善、權(quán)利意識不強的國家，個人利益阻礙社會進步的情況頗為鮮見。但是隨著中國法治化的進程，公民權(quán)利意識的增強，“個人利益不能阻礙社會進步”的原則將日益體現(xiàn)出其價值。
　　但是物權(quán)法草案也有幾點不足：
　　一、物權(quán)法草案未界定“公共利益”。拆遷存在較大的侵害私權(quán)的可能性，所以對公共利益的界定是一個實質(zhì)性、根本性的問題。把“公共利益”界定清楚，一來為政府合法進行拆遷，可以為公權(quán)力的介入提供法律依據(jù)，二來可以阻止公權(quán)力的濫用，保護私權(quán)。不界定“公共利益”的范圍，私人的權(quán)利就仍然有可能被“以公共利益之名，行商業(yè)利益之實”而剝奪，就仍然會出現(xiàn)“湖南嘉禾拆遷事件”、“陜北民營油田案”這樣的事件。我們必須承認(rèn)立法上很難給“公共利益”下一個確切的定義，而用列舉式說明又不能窮盡，但是必須有一個界定�？梢宰鲆粋�列舉式和原則并舉的規(guī)定�！皣疫M行文化、教育、國防建設(shè)，以及興辦社會公共事業(yè)等”應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；原則制定可以借鑒一些國外的立法例，如德國公法的比例原理，它有三層含義：其一，政府采取的手段確實可以實現(xiàn)政府希望實現(xiàn)的目的；其二，政府采取的手段是在各種可選擇的手段中對個人或組織權(quán)益最少侵害的；其三，受侵害個人或組織的利益損害不應(yīng)超過政府所要實現(xiàn)的公共利益。
　　二、物權(quán)法草案未對拆遷的兩種情況加以區(qū)分并作出規(guī)定。拆遷可以分為公益性拆遷和營利性拆遷兩大類，前者是為了維護和實現(xiàn)公共利益而進行的拆遷；后者是為了市場主體自身的個別和局部利益而進行的拆遷。草案中對政府基于公共利益的拆遷做了規(guī)定，如在城市中修建、擴展道路，修建公共綠地則可適用；但是實踐中也存在大量基于商業(yè)活動需要拆遷的情況，對這種情況，物權(quán)法草案未作規(guī)定，這種情況應(yīng)當(dāng)由相關(guān)利益主體按照民法中平等、自愿、有償、協(xié)商的原則來處理，如果物權(quán)法能夠就此作出規(guī)定，將大大增強法的操作性和指引性。
　　三、對于拆遷的“合理補償”問題規(guī)定不明確�！霸跊]有國家規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)給予合理補償” ……（未完，全文共2209字，當(dāng)前僅顯示1404字，請閱讀下面提示信息。收藏《對《物權(quán)法》有關(guān)拆遷規(guī)定的評析》）