農(nóng)村民主選舉法律制度研究

　　農(nóng)村民主選舉法律問題研究
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村民主選舉日益受到關注，在其選舉過程中暴露出的一系列法律問題不僅影響了民主選舉的順利進行，對農(nóng)村的_和經(jīng)濟發(fā)展也造成極大的障礙，因此，對其加以研究尋求立法完善便顯得至關重要。
　　一、選舉制度的淵源
　　馬克思主義的國家學說認為，選舉制度最早起源于原始社會。恩格斯在《家庭私有制和國家的起源》一書中指出，氏族公社的領導人就是由選舉產(chǎn)生的。選舉制度產(chǎn)生以前，人類還是和一般的群居動物一樣用暴力決斗的方式?jīng)Q定首領的人選。選舉現(xiàn)象的產(chǎn)生，拉大了人類與一般群居動物的差距，這是人類早期文明的具體體現(xiàn)。雖然原始社會的選舉還處在萌芽階段，但并非一無是處，許多地方都值得我們現(xiàn)在研究和借鑒，比如選出的領導人沒有任何特權，不脫離生產(chǎn)勞動，可以被撤換，被撤換后和氏族公社的其他成員一樣。對此，革命導師列寧曾有過精辟論述：“在社會主義制度下，原始民主的許多東西都必然復活起來，因為人民群眾在文明社會史上破天荒地第一次站起來了，
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起雙方矛盾進一步激化。無村委會設置往往還會導致村委會對他人享有的債權、他人對村委會享有的債權都不能得到法律保護，久而久之，給社會帶來安定隱患。
　　三、對農(nóng)村民主選舉問題的法律完善
　　為了保障村委會的順利選出，就要完善農(nóng)村的民主選舉制度。筆者認為應當對《村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《政府組織法》）、《河北省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的部分條文做適當修改。
　　第一，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村民主選舉工作、村委會日常工作的監(jiān)督指導功能，并要著重建立起與之相配套的領導責任追究制。
　　《村委會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項�！痹谵r(nóng)村民主選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然也派工作人員參加，但由于其對選舉結果并不承擔責任，因此所謂派員參加也就僅僅是走走過場而已。與這種情況相對的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的選舉過分關心，積極“組織”、“引導”選民把票投給政府的內定人選，一旦計劃落空，就以上述第四條規(guī)定為由，對合法選出的村委會的工作不予支持，漠視與放縱村里各種矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展，甚至支持落選的一方抵制當選的村委會依法履行職責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和落選一方的里應外合，常常使村委會的工作陷入癱瘓，這就導致村干部的辭職和村委會的更換異常頻繁。因此，應當建立領導責任追究制，即分別在《村委會組織法》、《政府組織法》中增加相關條文，規(guī)定對轄區(qū)內選舉不出村委會和村務管理混亂的依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導的責任。領導責任追究制的建立，可以保障與促進轄區(qū)內農(nóng)村選舉及其他各項工作的開展，而農(nóng)村工作的良好開展，對政府工作的促進更是不言而喻，這是一種相輔相成的關系。
　　第二，應當明確規(guī)定村委會必須制定村規(guī)民約，加強村委會對村民的管理，并且確定對此負有監(jiān)督職責的有關部門，以保證農(nóng)村民主選舉的順利進行。
　　《村委會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約�！奔热皇恰翱梢浴敝贫ǎ斎灰簿涂梢圆恢贫�。村委會雖然是村民民主選舉出來的，全體村民都應該受其統(tǒng)一領導，但是，如果村民拒絕接受應當如何應對？對此《組織法》沒有明文規(guī)定，《組織法》里甚至都沒有“村民應當服從村委會統(tǒng)一管理”的表述，倘若再沒有自治章程、村規(guī)民約，那么如果村民對村委會的職權行為——包括組織村民選舉的行為——置之不理村委會就毫無辦法，農(nóng)村民主選舉的工作之所以難以開展，原因就在于此。自治章程和村規(guī)民約可以將村民參加選舉的諸多程序予以細化，并對村民不利于選舉的言行規(guī)定相關的制裁措施。鑒于自治章程、村規(guī)民約的重要性，條文中用“可以”來表述就遠遠不夠了，應修改為“應當”。
　　第三，應該修改《選舉辦法》中關于投票選舉的規(guī)定，保障村委會成員的順利選出。
　　《選舉辦法》中規(guī)定選舉前要先進行選民登記，同時規(guī)定要有過半數(shù)的選民參加投票選舉方為有效，候選人獲得過半數(shù)的選票始得當選。這就帶來了兩個問題，如果已經(jīng)登記的選民故意不參加選舉，使投票人數(shù)不過半數(shù)、或者每個候選人的選票都不過半數(shù)怎么辦？《選舉辦法》對此沒有規(guī)定。但這種情況在現(xiàn)實中是大量存在的，直接導致許多村委會不能選出。眾所周知，選舉權在我國的重視程度還遠遠不夠，要求素質相對較低的農(nóng)民具有較高的政治權利意識顯然不符合實際。鑒于農(nóng)村的現(xiàn)狀，筆者建議《選舉辦法》應做如下修改，即當參加投票的選民連續(xù)兩次不足半數(shù)時，第三次選舉就取消對投票人數(shù)過半數(shù)的限制；當所有候選人的 ……（未完，全文共3860字，當前僅顯示1950字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村民主選舉法律制度研究》）