關(guān)于某縣遷移式扶貧工作的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、全縣異地遷移扶貧的基本做法
二、異地遷移扶貧取得的成效
（一）經(jīng)濟(jì)效益
（二）社會效益
（三）生態(tài)效益
（四）示范效益
三、存在的問題與建議
（一）存在的困難和問題
一是搬遷后的后續(xù)工作依然艱巨
二是遷移戶增收渠道窄
三是資金投入嚴(yán)重不足
四是縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作部門工作經(jīng)費緊缺
（二）幾點建議
（二）抓產(chǎn)業(yè)項目，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)工作緊迫感
（三）捆綁計劃，傾斜資金，彌補(bǔ)遷建資金投入不足
（四）切實做好搬遷后的后續(xù)工作，不斷鞏固異地遷移扶貧成效
（五）求真務(wù)實，扎實做好異地搬遷扶貧工作，加快扶貧攻堅步伐
……

　　某縣是國定貧困縣，到二000年底仍有貧困人口9萬余人。這些人群大都居住在海拔千米以上的偏僻山區(qū)，交通不便，土地瘠薄，信息閉塞，生產(chǎn)、生活條件十分惡劣。稍遇自然災(zāi)害就不能得到溫飽。從二00一年起，開始實施異地遷移扶貧。三年過去了，這項工程收效如何，有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)和問題，帶著這個問題筆者于二00四年五月下旬，到近幾年來異地遷移扶貧的集中安置或相對集中安置點進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：
　　一、全縣異地遷移扶貧的基本做法
　　某縣異地遷移扶貧是在多年的扶貧實踐與探索的基礎(chǔ)上，從本世紀(jì)初開始由平均分配扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙ιa(chǎn)、生活條件十分惡劣區(qū)域采取打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)略，實施整體搬遷，集中或相對集中安置的辦法扶持貧困戶脫貧。在實際工作中，首先調(diào)查摸底，制定規(guī)劃。出臺了《某縣異地扶貧開發(fā)工作實施辦法》，確定了今后的扶貧以高寒邊遠(yuǎn)區(qū)域整體搬遷，集中或相對集中安置為主要形式。做到搬遷有重點，年度有計劃，長遠(yuǎn)有目標(biāo)；其次在審查遷移扶貧對象時，推行由村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認(rèn)定的層層
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為了搬遷后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的亮點。繞溪鄉(xiāng)紅廟村整體搬遷后，鄉(xiāng)政府牽頭引進(jìn)外資300余萬元在安置點附近開采鐵礦，使遷移村民的剩余勞力能夠就近務(wù)工和從事其它服務(wù)業(yè)以增加收入。同時還引導(dǎo)搬遷戶種植黃柏、厚樸、棗皮等藥材2000余畝，為持續(xù)發(fā)展和增收奠定了基礎(chǔ)。
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　　由于異地遷移扶貧的實施，極大地改善了貧困戶生存和生活條件，加快了山區(qū)貧困戶脫貧致富步伐。過去，國家對這些地區(qū)的貧困人口都持續(xù)給予了扶持投資，但因為不能也不可能投入巨額資金來改變這些區(qū)域的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。往往是今年脫貧，明年返貧，長期擺脫不了貧困境地。異地遷移扶貧從根本上解決了貧困戶的生存和生活環(huán)境，為持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定致富創(chuàng)造了基本條件，從而加快了脫貧致富的步伐。
　　異地遷移扶貧拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。實施異地遷移扶貧后，在一些小集鎮(zhèn)附近適宜接收遷移戶的村組。經(jīng)過當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安置，進(jìn)一步拉大了小集鎮(zhèn)建設(shè)骨架，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通，無疑起到了催化作用。
　　實施遷移扶貧后，也從根本上方便了貧困戶子女入學(xué)，減少了就學(xué)開支，提高了當(dāng)?shù)刂行W(xué)的入學(xué)率和鞏固率，同時由于方便就醫(yī)，群眾的健康狀況也大為改觀。由于居住條件的改變，交通由閉塞變?yōu)楸憬�，信息由不通變�(yōu)殪`活，人們的觀念也從“坐井觀天”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂ｉ熖炜铡�。公民的整體素質(zhì)得到了較快速度的提高。
　　在實施異地遷移扶貧的區(qū)域，由于居住邊遠(yuǎn)分散，過去鎮(zhèn)村干部一天難得走訪幾戶，真可謂“山高皇帝遠(yuǎn)”。如今一個電話就能夠取得聯(lián)系。異地遷移扶貧有效地降低了鎮(zhèn)村行政成本，方便了黨的方針、政策的宣傳和貫徹，密切了政府與群眾的關(guān)系。
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　　異地遷移扶貧實施以來，由于避免了伐木為柴用于取暖和做飯，促進(jìn)了退耕還林工程的實施，明顯的保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。繞溪鄉(xiāng)紅廟村僅實施遷移扶貧兩年多時間，多年不見的獐、麂、兔、鹿等野生動物又來到林地定居，今年連稀有的猴群也經(jīng)常光顧這里。
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　　由政府引導(dǎo)，實施異地遷移扶貧，在歷史上尚屬首次。剛開始實施時，村民顧慮重重，擔(dān)心國家政策兌不了現(xiàn)，怕搬到別的地方住不穩(wěn)當(dāng)?shù)�。由于這項工程經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)卣慕M織、穩(wěn)步實施，已經(jīng)收到明顯成效，得到了群眾的認(rèn)可和肯定，尤其是至今還居住在高寒深山區(qū)域的村民大都盼望通過異地遷移達(dá)到治窮致富。
　　三、存在的問題與建議
　　（一）存在的困難和問題。
　　某縣異地遷移扶貧工作雖取得了明顯成效，但也存在一些不可忽視的困難和問題。一是搬遷后的后續(xù)工作依然艱巨。在我縣整體遷移規(guī)模較大的是繞溪鄉(xiāng)紅廟村和蒿坪鎮(zhèn)雙星村。在紅廟村集中安置點的飲水工程僅是用塑料軟管牽引的臨時設(shè)施；“村村通”工程還未啟動；水浸壩安置點原計劃新修1500米河堤，用于防洪和造地，目前僅完工400米，因缺資金而停工。這里在歷史上曾多次遭到水毀，2000年7月13日是最重的一次，河堤如不能按計劃完工，隱患很大。蒿坪鎮(zhèn)雙星村安置點距集鎮(zhèn)間的公路路況極差，亟待改造；二是遷移戶增收渠道窄。目前最有效的途徑是外出務(wù)工，但是僅靠外出務(wù)工并不是解決問題的根本辦法，況且也并不是家家戶戶都有剩余勞力外出務(wù)工；三是資金投入嚴(yán)重不足。從目前建材市場行情看，一戶搬遷戶新建一幢房屋（含住宅和圈廁）少則兩萬余元（土木結(jié)構(gòu)），多則四萬多（磚木結(jié)構(gòu)）。而搬遷戶本來就是貧困戶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，除了國家少量補(bǔ)助外，僅建房一項就要負(fù)債不少，還有其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的資金投入，才能達(dá)到搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目的；四是縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作部門工作經(jīng)費緊缺。異地遷移扶貧 ……（未完，全文共3847字，當(dāng)前僅顯示1943字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于某縣遷移式扶貧工作的調(diào)查報告》）