在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《物權(quán)法》電視電話會議上的講話

　　今年3月份，全國人大五次會議審議通過了《物權(quán)法》，并將于10月1日起施行。《物權(quán)法》是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法，上涉國本，下系民生，是涉及國計民生的一部重要法律。《物權(quán)法》的頒布實施,對各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法提出新的要求，對建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識《物權(quán)法》頒布實施的重要意義，高度重視《物權(quán)法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。
　　下面，我代表省廳黨組講三點意見。
　　一、要充分認(rèn)識《物權(quán)法》對建設(shè)行業(yè)的影響
　　《物權(quán)法》歷經(jīng)全國人大八次審議才獲得通過。其審議次數(shù)之多，群眾參與面之廣，草案表決通過得票率之高，在中國立法史上都是空前的。據(jù)我省參加全國人大會議的代表說，這部法律表決通過時，現(xiàn)場自發(fā)的掌聲經(jīng)久不息。這充分體現(xiàn)了這部法律順應(yīng)民心，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，也凸顯了《物權(quán)法》的重要地位和作用�！段餀�(quán)法》的頒布實施，對于堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，對于維護最廣大人民群眾的切身利益,激發(fā)人們創(chuàng)造財富的活力，促進社會和諧、進步都具有十分重要的意義。《物權(quán)法》的頒布實施，是我國民主法制建設(shè)的一個新里程碑，是國家進步的一個重要標(biāo)志。中央和省里高度重視《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作�！段餀�(quán)法》頒布后，_總書記主持中央政治局學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時強調(diào):要充分認(rèn)識制定和實施《物權(quán)法》的重大意義，認(rèn)真實施好
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法的例子。也在《物權(quán)法》出臺前后，中央電視臺報道了廣州一名無牌照小販，連續(xù)兩天被城管沒收推車、爐鍋、水果和玉米，當(dāng)街痛哭，并詢問媒體《物權(quán)法》能否幫她拿回被沒收的財產(chǎn)，引來媒體對城管執(zhí)法“沒收式”執(zhí)法方式的質(zhì)疑。物權(quán)法專家稱：“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機關(guān)和個人不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的生產(chǎn)工具或者其他私人財產(chǎn)”，并指出，城管只能依法罰款不能沒收，沒收物品若損毀還可索賠。這兩個例子涉及的房屋拆遷、城管執(zhí)法，都是建設(shè)行業(yè)常見的工作，但是在《物權(quán)法》頒布的背景下，雙雙被列為政府行使公權(quán)力而影響公民私有財產(chǎn)權(quán)利的典型例子，非常多人關(guān)注、跟蹤，顯示了老百姓依據(jù)《物權(quán)法》_的意識和社會各界對行政機關(guān)正確行使行_力的監(jiān)督。這兩起不大不小的案例，充分表現(xiàn)了《物權(quán)法》對建設(shè)行政管理的影響，也說明了建設(shè)行業(yè)學(xué)習(xí)、研究、掌握《物權(quán)法》，做好《物權(quán)法》實施準(zhǔn)備工作的重要性和緊迫性�！段餀�(quán)法》頒布近一個多月來，省廳在福建建設(shè)信息網(wǎng)上開通的《物權(quán)法》在線咨詢欄目，接到不少關(guān)于房屋登記、物業(yè)管理、車位車庫歸屬等涉及《物權(quán)法》問題的咨詢、投訴。隨著時間的推移，咨詢投訴量還會不斷增加。在《物權(quán)法》頒布實施后，如何處理好行使行_力和保護私人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，對各級建設(shè)行政主管部門的工作人員來說，是一場嚴(yán)峻的考驗，也可以說是新的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在我們?nèi)绾螒?yīng)對好。
　　記得兩年多前《行政許可法》頒布施行的時候，我們各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是設(shè)區(qū)市這一級的領(lǐng)導(dǎo)，都感到有壓力，主要是考慮我們有一些工作人員的觀念和工作方式與《行政許可法》有距離、不適應(yīng)，大家擔(dān)心。省廳及時組織、引導(dǎo)全省各級建設(shè)行政主管部門抓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，把握法律精神、原則和基本要求，組織清理規(guī)范性文件，規(guī)范行政許可行為，在全省各級建設(shè)行政主管部門共同努力下，建設(shè)系統(tǒng)實施《行政許可法》還算比較順利。相對于《行政許可法》而言，《物權(quán)法》對建設(shè)行業(yè)依法行政和改革發(fā)展的影響將更為廣泛，更為直接，建設(shè)行政主管部門面臨的壓力也將更大。下面我簡單地把《行政許可法》和《物權(quán)法》這兩部法律做個比較：一是《行政許可法》規(guī)范行政許可行為，而《物權(quán)法》規(guī)范了行政機關(guān)行使各類權(quán)力的界限，它的面更廣；二是《物權(quán)法》涉及千家萬戶老百姓的切身利益，是老百姓維護自己財產(chǎn)權(quán)的重要法律武器，在處理涉及老百姓財產(chǎn)權(quán)利的問題上，如果違法作為或者處理不當(dāng)，就會出問題，可能被媒體曝光、被申請復(fù)議或被起訴到法院，甚至導(dǎo)致責(zé)任追究、行政賠償。我們評估，《物權(quán)法》頒布實施后，各級建設(shè)行政主管部門面對的情況更復(fù)雜，開展工作的難度更大，比《行政許可法》實施時面臨的形勢更嚴(yán)峻；三是《物權(quán)法》有近三分之二的條文直接涉及建設(shè)行業(yè)，內(nèi)容涵蓋房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、市政公用、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等多個方面，對建設(shè)行業(yè)的影響是全行業(yè)性的，特別是對房地產(chǎn)行業(yè)的影響最為突出。今天的會議是建設(shè)系統(tǒng)一次重要的會議，是學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》的總動員、總部署。省廳黨組高度重視，會前做了專題研究和充分準(zhǔn)備，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，還邀請了設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）分管城建的市（縣、區(qū)）長參加。設(shè)區(qū)市建設(shè)局長、專業(yè)局“一把手”沒到會的，我原則上認(rèn)為是不重視，希望替會的同志回去傳達，請這些同志認(rèn)真補上這一課。
　　要以正確的態(tài)度對待《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。要注意克服以下幾種思想傾向：一是強調(diào)工作忙。大家工作確實很忙，但是強調(diào)忙，不重視《物權(quán)法》，肯定是不明智的，俗話說“磨刀不誤砍柴工”，沒有掌握好法律，將來遇到的麻煩會更多，要付出的工作努力和代價可能更大；二是對實施《物權(quán)法》抱有畏難情緒。我們作了評估，建設(shè)行業(yè)，特別是一些基層的同志，依法行政的觀念、水平離實施《物權(quán)法》的距離還比較大，肯定有難度；三是等待、觀望。學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》，是每一位執(zhí)法人員的責(zé)任，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，一級有一級的責(zé)任，大家都要重視，一起來研究，一起來應(yīng)對。對待《物權(quán)法》實施的正確態(tài)度是正視困難，積極應(yīng)對，順應(yīng)潮流，爭取主動。各級建設(shè)行政主管部門要以高度的使命感和責(zé)任感，學(xué)習(xí)好、貫徹好《物權(quán)法》。
　　二、主動應(yīng)對《物權(quán)法》的頒布實施
　　近幾年來，各級建設(shè)行政主管部門通過深入貫徹實施《行政許可法》，加強法制建設(shè)，推進依法行政，促進轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)意識、責(zé)任意識和法律意識都有了一定程度的增強；在整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷侵害群眾利益等專項工作中，有效地保護了人民群眾的財產(chǎn)權(quán)利。比如清欠工程款５４億元，清欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資6億多。但也應(yīng)當(dāng)看到，我們在保護群眾財產(chǎn)權(quán)方面還做得不夠。我們在制定有關(guān)文件、實施日常管理、開展監(jiān)督檢查、實施行政處罰時，有時為了方便工作，而忽視了對群眾財產(chǎn)權(quán)利的保護。特別是城鎮(zhèn)房屋拆遷、房屋產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理、城建執(zhí)法、規(guī)劃許可等方面，由于我們的思想認(rèn)識、法律水平和管理方式等主客觀原因，一定程度上存在損害老百姓財產(chǎn)權(quán)利的情況�！段餀�(quán)法》實施后，這些情況必須改 ……（未完，全文共7631字，當(dāng)前僅顯示2680字，請閱讀下面提示信息。收藏《在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《物權(quán)法》電視電話會議上的講話》）