婦女多樣性就業(yè)形式與社會保障分析(下)

目錄/提綱：……
四、非正規(guī)就業(yè)是婦女多樣性就業(yè)的主要形式
（一）非正規(guī)就業(yè)的界定
（二）非正規(guī)就業(yè)在我國就業(yè)模式轉變中的地位
（三）非正規(guī)就業(yè)是婦女多樣性就業(yè)中的主要形式
（四）非正規(guī)就業(yè)對婦女發(fā)展的影響
一、現(xiàn)行勞動立法對婦女勞動權益保障存在的問題與對策
（一）婦女勞動權益的基本內容
（二）現(xiàn)行有關勞動法律對婦女勞動權利保障存在的不足
二、對完善勞動法律制度的幾點建議
二、社會保障制度對婦女多樣性就業(yè)形式的支撐度研究
（一）勞動法與社會保障法的區(qū)別
（二）現(xiàn)有社會保障制度對婦女多樣性就業(yè)的支撐度
（三）構筑婦女多樣性就業(yè)社會保障體系的幾點建議
……

　　四、非正規(guī)就業(yè)是婦女多樣性就業(yè)的主要形式
　　就業(yè)形式，指就業(yè)的具體形式。就業(yè)形式反映的不僅是人口因素，也受到政府教育、衛(wèi)生、社會保障和勞動力市場法規(guī)的強烈影響；就業(yè)形式反映出的就業(yè)水平和質量，取決于經(jīng)濟和社會發(fā)展對勞動力的需求，并受國家稅收、產(chǎn)業(yè)、技術和地域政策及勞動力市場政策的制約。目前我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟結構加速調整的歷史時期，勞動就業(yè)單一性的形式，即單一的依靠國有、集體單位等傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納所有勞動力的就業(yè)模式，已經(jīng)越來越不符合我國人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動力長期供大于求的基本國情，就業(yè)問題的嚴重日益突出。改變我國就業(yè)單一性正規(guī)化模式，向非正規(guī)化多樣性就業(yè)模式轉變。著名學者胡鞍鋼先生認為非正規(guī)就業(yè)不僅是解決我國嚴重失業(yè)問題的必由之路，也是符合未來人們選擇就業(yè)模式的發(fā)展趨勢。④
　�。ㄒ唬┓钦�(guī)就業(yè)的界定
　　首先，應明確非正規(guī)部門就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間的關系。“非正規(guī)部門”概念是國際勞工組織于 2 0世紀
　　70年代初提出的一個就業(yè)領域分類。1999年國際勞工組織的定義，所謂非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和貨物的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭型生產(chǎn)服務單位、獨立的個體勞動力者。⑤由于各國國情不一樣，對非正規(guī)就業(yè)的認定也有較大的差距，非正規(guī)就業(yè)既不僅僅是在非正規(guī)部門就業(yè)，也不僅僅局限在低技能就業(yè)_中。我們認為與正規(guī)就業(yè)相比，認定非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的關鍵是“勞動契約隨時可能被中止”和“勞動時間長短可由雇主和勞動者雙方靈活選擇”兩項。從這兩項關鍵特性的認定，我們認為非正規(guī)就業(yè)形式（1）與雇主是否是“正規(guī)單位”并無必然聯(lián)系
　　,例如非常正規(guī)的大企業(yè)也可能雇傭臨時清掃人員或推銷人員，即“正規(guī)部門里非正規(guī)就業(yè)”;（2）與就業(yè)者是否能夠實現(xiàn)全時就業(yè)也并無必然聯(lián)系
　　,例如就業(yè)
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觀念是把農(nóng)村勞動力都作為已經(jīng)就業(yè)的人口，這掩蓋了農(nóng)村存在大量剩余勞動力的事實。我國現(xiàn)有人口13億，9億在農(nóng)村，若按本世紀“小康”標準，農(nóng)村勞動力應為1.4億，非農(nóng)業(yè)人口為5.6億，那么，應有3億人口屬于閑置人員要求就業(yè)，而中國的工業(yè)化城市化過程和經(jīng)濟轉型是同時進行的，這必然導致農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)的轉移與現(xiàn)代工業(yè)中資本、技術對勞動力的排擠同時發(fā)生。
　�。�2）勞動就業(yè)結構總體失衡，進一步加劇了勞動力供求矛盾，也加大了就業(yè)再就業(yè)難度。
　　首先是就業(yè)質量結構失衡。主要表現(xiàn)在高素質的人才少、低素質的人口多。據(jù)中國科學院研究國情的著名學者胡鞍鋼的計算，中國
　　1995年15歲以上人口中平均受教育水平只有6.09年，就業(yè)人口中平均受教育水平只有7. 2
　　3年。而日本的農(nóng)村勞動者平均文化程度早在
　　1975年即達到11.7年，接近高中畢業(yè)程度，比中國文化程度最高的行業(yè)，即科教文衛(wèi)部門和金融保險部門還高。①從全社會的情況看，一方面是大量的低素質的下崗失業(yè)人員找不到工作，另一方面是企業(yè)發(fā)展所需要的高素質人才奇缺。
　　其次是在不同產(chǎn)業(yè)結構中的勞動力就業(yè)比重失衡。根據(jù)著名發(fā)展經(jīng)濟學家錢納里等人的研究，世界上典型的發(fā)展中國家人均國民生產(chǎn)總值在800美元時，第一二三產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)比重分別為
　　43. 8%、2 3. 5%、32 . 7% ;而人均國民生產(chǎn)總值在 1 0 0 0美元時
　　,三大產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)比重分別為 39. 5%、2 5. 8%、34. 7%。中國1997年三大產(chǎn)業(yè)間就業(yè)比重分別為
　　49. 9%、23.7%、2 6.4%。這說明中國的勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的分布結構是不合理的
　　,主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)中勞動力分布過多 ,而第三產(chǎn)業(yè)中勞動力分布不足。中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不僅大大低于發(fā)達國家
　　,而且大大低于發(fā)展中國家 ,如 1996年印度尼西亞為 37.89% ,墨西哥為
　　55.06%。即使按印度尼西亞的標準，中國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然低 11 .49個百分點。②
　�。�3）隨著中國加入wto，產(chǎn)業(yè)結構的調整，失業(yè)的風險加大。
　　造成失業(yè)的因素很多，在當前主要有以下幾個原因：首先，經(jīng)濟全球化給我國勞動就業(yè)帶來深刻的影響。經(jīng)濟全球化已成為一種勢不可擋的歷史潮流，隨著中國的“入世”，外資、外企必將大舉進入中國市場，它會為中國一部分高素質的勞動者提供更廣闊的就業(yè)機會，與此同時，一部分_不活、機制不靈、技術落后、管理不善以及職工素質偏低的國內企業(yè)可能因此提前被淘汰出局
　　,勞動就業(yè)的風險是不言而喻的。其次 ,隨著勞動就業(yè)市場化進程的加快
　　,優(yōu)勝劣汰的競爭機制必將在更廣闊的范圍內、更加充分地發(fā)揮作用
　　,勞動者自擔“下崗失業(yè)”風險將成為一種經(jīng)常性的自然的事情。最后 ,社會保障嚴重滯后
　　,使就業(yè)形勢更加嚴峻。在市場經(jīng)濟條件下 ,健全有力的社會保障體系是社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)
　　,我國計劃_條件下的雖不十分發(fā)達但卻有一定保障作用的社會保障體系已被打破
　　,而適應市場經(jīng)濟要求的新的社會保障體系還未能真正建立起來 ,這也從外部加大了結構性調整的難度和勞動就業(yè)的風險。③
　　就業(yè)形勢嚴峻是新世紀初就業(yè)現(xiàn)狀的一個基本結論。改革現(xiàn)有較為單一的正規(guī)化的就業(yè)模式，實現(xiàn)多樣性就業(yè)，實行非正規(guī)化就業(yè)，必將是解決這個世紀性難題的重要政策選擇。
　　2、非正規(guī)就業(yè)是我國未來就業(yè)的主要模式
　　由于受傳統(tǒng)就業(yè)模式巨大慣性的作用，以及勞動力資源數(shù)量質量上的差異、勞動力就業(yè)結構的失衡、相對落后的勞動就業(yè)文化，使我國就業(yè)模式的轉變嚴重滯后于經(jīng)濟結構的調整，而且在一定程度上還存在轉變方向不明確的問題，從而造成就業(yè)狀況的進一步惡化。因此，明確就業(yè)模式的轉變方向并加快模式的轉變是至關重要的。
　　就業(yè)模式轉變的基本方向是非正規(guī)就業(yè)，這是符合我國基本國情的，符合我國“九五”期間勞動力就業(yè)結構變化的趨勢，也符合國際勞動力就業(yè)的基本模式。
　�。�1）我國基本的國情就是人口眾多，勞動力資源數(shù)量大，素質偏低。而大量的低素質勞動力是無法通過有限的正規(guī)部門來充分吸納的。傳統(tǒng)就業(yè)模式的最大弊病就是采取正規(guī)部門的方式來吸納勞動力，造成大量隱形失業(yè)的狀況，因此，非正規(guī)就業(yè)必將是大量低素質勞動力就業(yè)的最主要渠道。事實上，非正規(guī)就業(yè)的比重提升也很快，從1978年的0.16％上升到1999年的22.73％。①
　�。�2）非正規(guī)就業(yè)是市場經(jīng)濟多元化的必然選擇。所有制結構的多元化，個體和私營經(jīng)濟的迅速成長和長期繁榮，就業(yè)方式的多樣性現(xiàn)實將是必然的。市場化為非正規(guī)就業(yè)提供了良好的環(huán)境，非正規(guī)就業(yè)又極大地推動了市場化地進程。經(jīng)濟運行機制的“市場化”已經(jīng)基本成形，我國市場化程度已經(jīng)從1978年的25.6％增加到1999年的80％左右。所有制結構的“非國有化”也取得顯著進展，工業(yè)總產(chǎn)值中非國有經(jīng)濟比重已經(jīng)由1978年的0％上升到1999年的36.42％。②
　�。�3）就業(yè)“非正規(guī)化”適應經(jīng)濟全球化，建立“開放型經(jīng)濟”的發(fā)展需要。非正規(guī)就業(yè)使勞動力利用率增加、利用成本降低，從而增加產(chǎn)品的國際競爭力，促進了我國企業(yè)參與國際競爭，同時非正規(guī)就業(yè)也為外國企業(yè)提供了更加靈活多樣的利益我國廉價勞動力資源的機會。
　　（4）非正規(guī)就業(yè)的增加已經(jīng)成為“九五”期間我國城鎮(zhèn)新增崗位的主渠道。“九五”期間（1995－1999年），我國從業(yè)人員新增1921萬人，增加了10.1％，同期，非正規(guī)部門從業(yè)人員新增1422人，增長了69.5％，非正規(guī)部門新增就業(yè)人員增加就業(yè)人數(shù)占從業(yè)人員增長總量的74％。與此同時，正規(guī)部門職工總數(shù)下降了3135萬人。③非正規(guī)就業(yè)成為城鎮(zhèn)新增勞動崗位的主要來源。
　�。�5）非正規(guī)就業(yè)在世界各國都很重要的就業(yè)模式。根據(jù)國際勞工組織《世界就業(yè)報告1998－1999年》研究分析，發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)水平50％－60％，大多數(shù)發(fā)達國家非正規(guī)就業(yè)比重在30％以上，有的國家如西班牙、荷蘭、丹麥、日本等甚至超過了40％。而我國非正規(guī)就業(yè)的比重22.73％，大大低于世界水平。第三產(chǎn)業(yè)是非正規(guī)就業(yè)的主渠道，近幾年來
　　,美國新增加的2000萬個就業(yè)崗位中 ,第三產(chǎn)業(yè)占了近 70 % ,歐共體成員國一年增加的就業(yè)崗位中
　　,第三產(chǎn)業(yè)占了 61.4%。④許多發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已占 ……（未完，全文共18944字，當前僅顯示3407字，請閱讀下面提示信息。收藏《婦女多樣性就業(yè)形式與社會保障分析(下)》）