淺談行政訴訟審前程序構(gòu)建

　　行政訴訟審前程序是行政訴訟審判程序的準(zhǔn)備程序，我國行政訴訟法到目前尚沒有關(guān)于單獨設(shè)置審前程序的明確提法，但隨著“正當(dāng)程序”原則對我國訴訟程序立法影響的不斷加深以及“公正與效率”原則對行政訴訟審判實踐的迫切要求，關(guān)于審前程序的設(shè)置已成為行政訴訟庭審方式改革亟需解決的問題之一。所謂行政訴訟審前程序主要是指在案件開庭前包括立案審查，送達(dá)案件受理通知書、舉證通知書、起訴狀、開庭傳票以及庭前舉證指導(dǎo)和證據(jù)交換等程序的總和。這些審前程序設(shè)置的科學(xué)與否直接關(guān)系到案件審理的總體效率和效果。我們目前所實行的立審分離制度雖然在客觀上起到了分工明確，防止亂收案和辦黑案等積極作用，但長期審判實踐表明，這種分工正在成為影響行政案件審判效率和審理效果的主要障礙，這主要因為行政案件無論在案件主體還是爭議焦點以至審理程序上都與民事和刑事訴訟存在著較大的差異，所以行政案件的立案審查與庭前準(zhǔn)備也不應(yīng)套用民事和刑事訴訟的做法，而應(yīng)結(jié)合行政訴訟的自身特點和法律原則制定一套符合實際的制度措施。所以要想構(gòu)建高效科學(xué)的行政訴訟審前程序，就必須對當(dāng)前的某些做法進(jìn)行必要的改革，以下筆者主要從當(dāng)前行政訴訟審前程序中關(guān)于庭前
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讓這些人來負(fù)責(zé)行政案件的立案審查，容易導(dǎo)致行政案件收案的隨意性和混亂局面，而最后收拾殘局的還是行政審判庭，這無疑造成了重復(fù)勞動和人力資源的浪費(fèi)。
　　針對這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把行政案件的立案審查工作交由行政審判庭來行使，具體做法是：
　�。�、按照行政訴訟法關(guān)于人民法院收到起訴狀，經(jīng)審查應(yīng)在七日內(nèi)立案或作出裁定不予受理的規(guī)定，規(guī)定立案庭在收到當(dāng)事人的起訴狀后先登記上號但不收取訴訟費(fèi)用，然后立即于收案當(dāng)日將案件移交行政審判庭；
　�。�、行政庭的審判人員收到案件后，應(yīng)即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對案件進(jìn)行審查。首先應(yīng)審查原告訴請的事項是否屬于人民法院的收案范圍，如應(yīng)先申請復(fù)議的是否已經(jīng)申請復(fù)議、是否應(yīng)依法通過其他行政途徑解決等；其次應(yīng)審查當(dāng)事人的訴訟請求是否超過了起訴期限；再次應(yīng)審查當(dāng)事人的訴訟請求是否明確，有多項請求的是否屬于同一法律關(guān)系、能否和并審理等；對于存在上述問題的應(yīng)向當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)解釋后，告知其更正、變更或通過行政程序解決并作筆錄記載，如果當(dāng)事人拒不接受的，則依法裁定不予受理；
　�。�、對符合立案條件的，在收案后七日內(nèi)由行政審判庭向原告送達(dá)案件受理通知書和舉證通知書，并同時向被告送達(dá)起訴狀副本和限期舉證通知書，案件受理通知書上應(yīng)寫明訴訟費(fèi)的數(shù)額及交納時間，當(dāng)事人在指定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的則繼續(xù)審理，當(dāng)事人沒有在指定期限內(nèi)交納訴訟費(fèi)的則依法裁定駁回起訴。
　　這樣既可以解決立案審查隨意性的問題，又能夠縮短庭前準(zhǔn)備時間并且還可以防止把這些本可以在立案階段解決的問題拖到審理程序中，必將有助于提高案件的審判效率。
　　二、關(guān)于庭前舉證指導(dǎo)制度的構(gòu)建
　　由于行政訴訟案件實行舉證責(zé)任倒置的原則，所以常常給人造成這樣的誤解：即行政案件由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，作為具體行政行為相對人的原告不負(fù)舉證責(zé)任，人民法院只應(yīng)對被告提供的證據(jù)進(jìn)行審查，而不存在審查原告證據(jù)或?qū)υ孢M(jìn)行舉證指導(dǎo)的問題。但是隨著行政訴訟案件類型的不斷增多以及案情越來越復(fù)雜，關(guān)于原告的舉證責(zé)任問題已逐漸被提上日程。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的解釋》及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》均對原告的舉證責(zé)任作了規(guī)定，但是在實踐中，作為原告的公民往往對自己的舉證責(zé)任并不清楚，甚至根本不知道自己還有舉證責(zé)任，這就要求人民法院在案件受理后要對當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)，而這個過程僅僅靠在立案時向原告送達(dá)一份舉證通知書是無法完成的，并且庭前舉證指導(dǎo)與證據(jù)交換在庭前準(zhǔn)備階段是緊密聯(lián)系在一起的，如果把他們分開由立案庭負(fù)責(zé)舉證指導(dǎo)，而由行政庭搞庭前證據(jù)交換，顯然是不妥當(dāng)?shù)�，所以筆者的觀點是，應(yīng)將包括立案審查、庭前舉證指導(dǎo)及證據(jù)交換在內(nèi)的庭前準(zhǔn)備階段統(tǒng)一由行政庭負(fù)責(zé)，具體做法是：
　�。薄徟腥藛T在立案審查后向當(dāng)事人發(fā)出受理案件通知書的同時向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書，在舉證通知書上應(yīng)載明下列內(nèi)容：（１）告知當(dāng)事人具有舉證的義務(wù)及法律依據(jù)；（２）詳細(xì)列明當(dāng)事人應(yīng)向法院提供證據(jù)的類別、范圍并要求各方當(dāng)事人出具全部的證據(jù)材料和各自認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用的法律法規(guī)；（３）要求當(dāng)事人對各自的證據(jù)依證明事項進(jìn)行分類、編號，提供證據(jù)目錄，并寫明每組證據(jù)證明對象或所要說明的問題；（４）告知當(dāng)事人舉證時限及舉證不能的法律后果等；
　�。�、對于舉證通知書的內(nèi)容，審判人員應(yīng)在送達(dá)時向當(dāng)事人作詳細(xì)的解釋說明。如果審判人員不能親自送達(dá)，也應(yīng)將關(guān)于本案舉證的注意事項告知書記員，由書記員當(dāng)面告知當(dāng)事人。這樣既可以方便當(dāng)事人的訴訟，又可以保證以后庭審的順利進(jìn)行，保證了案件的審判效率。
　　三、關(guān)于庭前證據(jù)交換制度的構(gòu)建
　　行政案件的復(fù)雜性決定了大部分行政案件特別是治安處罰、土地房屋確權(quán)類案件的證據(jù)內(nèi)容較多，在庭審中當(dāng)事人拿到對方的證據(jù)在法庭上進(jìn)行討論、商議的現(xiàn)象很多，這是行政案件庭審時間較長的主要原因，通過證據(jù)交換程序，使當(dāng)事人在指定證據(jù)交換日對自己和對方提供的證據(jù)材料進(jìn)行公示，雙方當(dāng)事人可對證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)審閱、記錄，并闡明初步的質(zhì)證意見。這樣既可以避免在庭審時法官等待當(dāng)事人長時間審閱證據(jù)而冷場的現(xiàn)象，同時 ……（未完，全文共4370字，當(dāng)前僅顯示2207字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談行政訴訟審前程序構(gòu)建》）