淺論國庫對財政撥款的監(jiān)督管理

目錄/提綱：……
一、國庫在財政撥款監(jiān)督管理上存在的不足
一是由于認識的不足，制約了對財政撥款監(jiān)管工作的開展
二、加強對財政撥款的監(jiān)督管理
三、正確處理好服務與監(jiān)督管理的關系
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　　財政撥款工作是國庫核算的重要內容，對財政撥款的監(jiān)督，是國庫管理的重點，也是衡量國庫工作政策水平的重要體現。目前基層國庫在財政撥款管理上存在明顯不足，如何加強對財政撥款的進一步管理，制約著國庫職能的進一步發(fā)揮。
　　一、國庫在財政撥款監(jiān)督管理上存在的不足
　　一是由于認識的不足，制約了對財政撥款監(jiān)管工作的開展。國庫對財政撥款的審核主要停留在在對憑證要素的審核上，不能從合規(guī)性、合法性方面進行審核，體現出審核憑證局限性；二是有的財政部門不向或部分向國庫報送年度財政預算支出計劃、預算調整相關資料，報送也不夠及時，國庫對這些資料沒有進行分解、整理，利用率低，對每家單位的預算情況不明確，有的國庫卻要向財政索取財政決算資料，導致預算監(jiān)管盲目性；三是財政資金在國庫設置分戶賬進行專戶管理，而《縣級工資專戶管理辦法》等規(guī)定不夠完善，顯示出分戶支撥的缺陷性；四是隨著金融、財政改革
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臺帳(見附表一、附表二)。國庫將財政報送的臨時用款計劃、人在批準的預算計劃或調整的預算指標，按每家撥款單位設立臺賬進行分解、歸類，對每筆撥款在監(jiān)督臺賬上進行登記，臺賬要定期與財政部門進行核對，檢查各項指標統(tǒng)計是否正確，各單位預算安排及調整變化，通過兩個臺賬數據的對比，隨時掌握撥款進度、是否超預算等信息，改變過去對財政預算模糊不清、撥款只局限進行要素審核、財政支出只能按類(款)統(tǒng)計反映的狀況，提高了財政資金支出的透明度，拓寬了監(jiān)管的范圍，提升了監(jiān)管的層次；二是通過監(jiān)測、分析預算變化、財政資金投向投量等信息，充分發(fā)揮國庫作為貨幣政策與財政政策結合點的作用，為上級行和地方政府決策提供參考依據，不斷提高人民銀行在地方黨政中的地位。
　　3、完善工資專戶管理辦法，方便對于設立工資專戶的基層國庫、財政對資金的操作�！犊h級工資專戶管理辦法》在保證貧困地區(qū)工資按時足額發(fā)放起到了積極作用，但其“工資專戶的資金在確保當月基本工資、優(yōu)撫對象補助外，并留足下月基本工資的30%以后，如還有結余，經地市財政部門審核批準后，可用于預算已安排的公用經費(按工資總額的5%左右核定)和其他必需支出”的規(guī)定，限制的太嚴又不盡合理，一是如需從縣級工資專戶中撥付非工資性支出，用款單位需要得到市財政局的批準，而市局又不掌握縣里專戶資金情況，況且每撥付一筆資金就要到市局審批也不經濟；二是縣級工資專戶支出由市局審批，與《國家金庫條例》第四條“各級國庫庫款的支配權，按照國家財政_的規(guī)定，分別屬于同級財政機關”的規(guī)定不符；三是從基層實際情況來看，剛開始執(zhí)行時，部分撥款有市財政局的審批，后來，在保證工資性支出后，對當地財政部門的撥款也一般默許辦理。因此，為了設立工資專戶的基層國庫、財政方便操作，對工資專戶管理辦法進行修改：工資專戶的資金在確保當月基本工資、優(yōu)撫對象初助外，并留足下月基本工資的30%以后，如還有結余，當地財政部門可用于預算已安排的公用經費(按工資總額的5%)和其他必需支出；年底，在保證當年工資性支出全部發(fā)放后，當地財政部門有權有支配國庫工資專戶所余資金。這樣，財政可以合理安排資金，將有限的資金用在發(fā)刃上，提高資金使用效率。
　　4、明確特殊類撥款的依據標準，嚴格執(zhí)行分級審核制度。特殊類撥款有的是政府行為，有的是由預算靈活性和不確定性決定的，長期存在是事實，但也是風險最大、國庫監(jiān)管最薄弱的地方，為切實防范風險隱患，國庫嚴格執(zhí)行經辦人員審查、股長把關、分管行長審批的管理責任制度，并對相關依據提出規(guī)范明確的標準。具體要求如下：(1)對超預算又未及時調整預算的撥款，要向國庫提供當地政府或財政部門批準支撥的證明資料；(2)辦理撥款用途為借款、撥往非預算單位的財政資金時，國庫要有當地政府部門相關依據；(3)對以工代賑、支農資金等數額較在的專項撥款，要有上級部門或當地政府、財政部門批準支撥的文件證明資料；(4)其他特殊類撥款需要證明的資料。
　　5、加強對空白撥款憑證的管理，從多方位、我角度堵塞漏洞，防范風險。在實際工作中，撥款憑證在使用和管理中隨意性較大，對這些問題重視不夠，很容易引發(fā)資金風險隱患，要與財政部門密切協(xié)商，建議財政部門把預算撥款憑證當作重要空白憑證進行專門管理，財政 ……（未完，全文共2727字，當前僅顯示1733字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論國庫對財政撥款的監(jiān)督管理》）