人民幣發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級工作中存在的問題
（一）在硬件建設(shè)方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量快速增長與庫容量小的矛盾日益突出
五是無實物顯示系統(tǒng)
（二）人員配備年齡老化、素質(zhì)低，不適應(yīng)新形勢下貨幣金銀工作的需要
一是年齡結(jié)構(gòu)偏大
（四）外部環(huán)境對發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級的影響也不容忽視
二、對策建議
一是擴大庫房面積，改造庫內(nèi)結(jié)構(gòu)，對不便改造的庫房，爭取立項新建
一是健全激勵機制，切實加強對貨幣金人員的管理
二是加強在職人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育
二是苦練基本功，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是省會中支制定的實施細(xì)則要與總行制定的各項制度相適應(yīng)
二是各地市中支應(yīng)根據(jù)本地的實際情況制訂更詳細(xì)的操作規(guī)程
……

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)金投放回籠量不斷增加，加之中央銀行職能轉(zhuǎn)變，使貨幣金銀工作的重要性越來越突出，特別是基層央行貨幣金銀工作由于具有服務(wù)與監(jiān)管的雙重職能，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場貨幣流通、保證現(xiàn)金供應(yīng)、反假貨幣、現(xiàn)金管理等央行最傳統(tǒng)和最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)和重要職責(zé)。為了進一步加強貨幣金銀基礎(chǔ)工作，規(guī)范貨幣金銀業(yè)務(wù)操作行為，規(guī)避貨幣金銀業(yè)務(wù)風(fēng)險點，提高服務(wù)與管理水平，更好地滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對貨幣金銀工作的需求，人民銀行發(fā)行庫實施規(guī)范化管理，開展發(fā)行庫達標(biāo)升級活動。人民銀行各級行以及貨幣金銀部門先后制定出臺了一系列考核辦法和管理制度，各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程不斷規(guī)范、完善和細(xì)化，貨幣金銀工作逐步邁向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道，成效明顯。但在具體操作中仍存在一些突出問題，直接影響了發(fā)行庫規(guī)范化管理和達標(biāo)升級工作的職能發(fā)揮。
　　一、當(dāng)前發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級工作中存在的問題
　�。ㄒ唬┰谟布ㄔO(shè)方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量快速增長與庫容量小的矛盾日益突出。
　　1、目前縣市發(fā)行支庫庫房大部分都是在上
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略720字，正式會員可完整閱讀）……　
留在會“數(shù)數(shù)、點錢”的觀念上，往往把文化水平低、基礎(chǔ)差、年齡偏大的人員分配到貨幣金銀崗位上。
　　2、基層貨幣金銀人員，無論是部門負(fù)責(zé)人還是一般工作人員業(yè)務(wù)較單一。貨幣金銀人員大都沒有接觸其它業(yè)務(wù)，很難適應(yīng)人民幣流通、現(xiàn)金管理以及調(diào)研等工作。同時，受傳統(tǒng)觀念影響，工作理念還只停留在“款不錯、庫不亂、賬不差”這個必須確保的日常業(yè)務(wù)上。
　　3、貨幣金銀人員短缺，配備不到位，一人多崗或互相兼崗的現(xiàn)象普遍，增加了安全隱患，也影響了發(fā)行庫達標(biāo)升級工作。目前縣支行貨幣金銀人員均為5人，卻擔(dān)負(fù)著發(fā)行基金調(diào)撥、商業(yè)銀行存取款出入庫、庫務(wù)管理、人民幣流通管理、現(xiàn)金管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等工作，并且兼職人員多，專職人員少，除了日常工作以外其他工作大多數(shù)為兼職，工作量及勞動強度重，每個人承受的工作壓力很大，也無時間進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)無法提高。
　　4、激勵機制不健全，使貨幣金銀人員缺乏執(zhí)行制度的自覺性。做好貨幣金銀工作的前提是加強對貨幣金銀人員管理，充分調(diào)動他們的工作積極性、主動性，使貨幣金銀人員立足本職崗位、安心本職工作，最大限度地促使貨幣金銀人員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。而目前在對貨幣金銀人員的激勵機制方面做得很不夠，表現(xiàn)在工作干好干壞一個樣，而且業(yè)務(wù)量大小、發(fā)行庫等級等因素在分配機制及獎勵制度上沒有得到體現(xiàn)。
　�。ㄈ┴泿沤疸y制度過多，相互之間又存在矛盾的地方，實際工作執(zhí)行起來即麻煩又困難。
　　1、目前在貨幣金銀制度方面，總行有庫房管理、調(diào)撥、銷毀、反假、現(xiàn)金管理、會計核算等方面十幾個制度，省會中支對每一個制度又有實施細(xì)則。地（市）中支、各縣（市）支行又要制定各崗位的工作職責(zé)、制度和操作規(guī)程。由于制定者對制度的理解程度不同，難免出現(xiàn)不一致的地方。如《發(fā)行庫管理辦法》中對發(fā)行基金調(diào)撥出入庫和商業(yè)銀行存取款業(yè)務(wù)的操作程序都規(guī)定了管庫員在辦理入庫業(yè)務(wù)時，先入庫、后登記《發(fā)行基金庫存登記簿》；在辦理出庫業(yè)務(wù)時，先登記《發(fā)行基金庫存登記簿》，后出庫的操作流程。而《發(fā)行基金調(diào)撥管理規(guī)定》、《貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定》中要求“管庫員根據(jù)發(fā)行基金調(diào)撥憑證辦理實物出庫……第二聯(lián)管庫員記發(fā)行基金庫存登記簿”，違反了管庫員應(yīng)先登記、后出庫的登記簿記載原則。再如《其它實物登記簿》對票樣的記載既要按版別、券別，又要按年限登記，本身就是一種矛盾。
　　2、有的制度要求過于煩瑣。如庫主任、副主任查庫要求有會計、內(nèi)審、保衛(wèi)、人事等部門參加。再如查庫制度，有例行檢查、全面檢查、專項檢查、特定事項檢查。對于每一個支庫每年自己最少要查65次（例行檢查60次、全面檢查2次、專項檢查2次、特定事項檢查1次），再加上上級行檢查3—4次，每年要查70次左右，有的工作只好出于應(yīng)付。
　　3、登記簿繁多，甚至有的手續(xù)重復(fù)，降低工作效率。目前發(fā)行日常管理中，手工賬簿多達十幾種，庫存券別登記簿、其它實物登記簿、查庫登記簿、非管庫人員入庫登記簿等，種類繁多，幾乎每道程序都要有手工登記，而計算機應(yīng)用水平很低。如其它實物登記簿，全部用手工登記，且要求一年更換一次；發(fā)行會計與會計部門對帳即要求在“發(fā)行基金明細(xì)賬”上簽章，又要求在手工登記簿上核對簽章。
　　4、制度要求與登記簿的要求不一致。如“發(fā)行基金復(fù)點交接登記簿”制度要求互相簽字，而登記簿上經(jīng)手人處要求蓋章。
　�。ㄋ模┩獠凯h(huán)境對發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級的影響也不容忽視
　　1、辦公條件問題。貨幣金銀部門的辦公環(huán)境直接影響出入庫的速度，由于發(fā)現(xiàn)庫實行封閉式管理，發(fā)行會計和管庫員不在一起辦公，傳遞憑證、打印憑證，又要一筆一清，辦一筆業(yè)務(wù)至少需要15分鐘左右，直接影響服務(wù)質(zhì)量。
　　2、錢捆質(zhì)量問題。人民銀行要求的“五好”錢捆標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)務(wù)量大的發(fā)行庫達到很困難，每天業(yè)務(wù)量很 ……（未完，全文共4004字，當(dāng)前僅顯示2022字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民幣發(fā)行庫規(guī)范化管理及達標(biāo)升級的調(diào)研報告》）