農(nóng)村基層黨風廉政建設的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設中存在的主要問題
二、農(nóng)村基層黨風廉政建設出現(xiàn)問題的主要原因
三、全面加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策和措施
（一）全面加強思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)
（二）建立完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為
（三）強化民主監(jiān)督，確保農(nóng)村黨員干部正確行使權力
（四）著力解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為
……

　　農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要組成部分，農(nóng)村穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的基礎。 農(nóng)村黨組織和黨員干部擔負著帶領群眾建設新農(nóng)村的重任，農(nóng)村基層黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，直接影響到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的核心問題，就是要密切農(nóng)村黨群、干群關系，有效解決損害群眾利益的突出問題，穩(wěn)定群眾情緒，化解社會矛盾，促進農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。
　　一、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設中存在的主要問題
　　近年來，反映農(nóng)村基層黨風廉政建設問題的信訪舉報呈現(xiàn)不斷攀升的勢頭。從易門縣紀委監(jiān)察機關六年來受理的來信來訪情況看，每年涉及農(nóng)村基層黨風廉政建設問題的信訪件至少占信訪總量的40％以上，有的年份接近70％，直接影響了農(nóng)村基層的_。概括起來，農(nóng)民群眾反映的主要問題為：
　　一是少數(shù)農(nóng)村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權錢交易；有的在宅基地劃分、救災救濟物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應、山水林田承包等工作中依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、
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致農(nóng)村黨員干部接受教育的機會不多，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。有的基層干部被動應付工作，畏難思想抬頭，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，對問題不敢指出，不敢批評。個別基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發(fā)，出臺一些有針對性和操作性強的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村、組干部的問題上，存在求太平，過得去，不出大亂子的思想，輕視抓農(nóng)村基層黨風廉政建設。
　　2、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部搞家長制，決策的民主程度不夠，財務管理制度不健全，工作落實還不夠，在村級財務處置、扶貧款物、土地轉讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成村級財物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。有的即使有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠實際管用的卻很少。
　　3、農(nóng)村黨風廉政責任制的考核與責任追究工作相對薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，存在著流于形式、止于表層和責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，而配備的紀檢專干基本上都是兼職，力量顯得相對薄弱，與基層黨風廉政建設的現(xiàn)實任務不相適應。往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，易產(chǎn)生監(jiān)管監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩(wěn)定。
　　4、基層黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務，政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了的態(tài)度。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
　　三、全面加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策和措施
　�。ㄒ唬� 全面加強思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。
　　農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)高低，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設的健康發(fā)展，以教倡廉，至關重要。因此，要在廣大農(nóng)村基層黨員干部中強化終身學習的意識，使之建設成為理想信念堅定、務實正派、能力過硬、開拓創(chuàng)新、甘于奉獻的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。
　　1、抓學習，推進理論學習的經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化，強化廣大農(nóng)村基層黨員干部的政治意識。應結合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，建立和完善農(nóng)村基層黨員干部理論學習的考核、激勵和約束機制，把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組黨員干部進行考核、考察的重要內(nèi)容。在學習內(nèi)容的選擇上要貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)，學習時間的安排要盡可能科學合理安排，始終把理論學習作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的基礎工作緊緊抓牢，采取有效措施保證學習時間、人員、內(nèi)容、效果的落實。通過抓學習，務必使農(nóng)村基層黨員干部充分認識到：新農(nóng)村建設是一項長期的、艱巨的、復雜的重大歷史任務，必須樹立長期奮斗的思想，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，決不能急于求成、急功近利；必須尊重群眾意愿，充分依靠和發(fā)動群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量新農(nóng)村建設的根本標準，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不能濫用權力、以權謀私；必須切實增強政策觀念，認真學習掌握中央關于新農(nóng)村建設的方針政策，帶頭執(zhí)行政策規(guī)定，嚴格按政策辦事，決不能拍腦袋決策、盲目蠻干；必須堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，無論是完成上級部署的任務，還是規(guī)劃本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，都要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行、盡力而為，決不能虛假浮夸、搞形式主義和“花架子”。
　　2、抓培訓，突出培訓的重點，強化廣大農(nóng)村基層黨員干部的責任意識。對農(nóng)村基層黨員干部的培訓一定要緊密結合農(nóng)村的特點、實際，制定行之有效的黨員干部培訓計劃，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，注重培訓效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、行政村黨組織要把黨風廉政建設作為學習的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨校作用，以鄉(xiāng)、村干部為重點培訓對象，有計劃地培訓、輪訓廣大黨員干部。通過培訓，要使廣大農(nóng)村黨員干部明確自己的工作任務、目標、方法、措 ……（未完，全文共7561字，當前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村基層黨風廉政建設的調(diào)研報告》）