計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)講課材料

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問(wèn)題
（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)
（二）新時(shí)期我國(guó)人口諸多問(wèn)題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新觀念和新思路
（一）新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的基本特征
（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問(wèn)題
（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作
（四）要用人口安全觀念強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識(shí)
三、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法
（一）總目標(biāo)和任務(wù)
（二）新時(shí)期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)
（三）省年度計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）效果指標(biāo)
（二）工作指標(biāo)
（三）保障指標(biāo)
（四）創(chuàng)新指標(biāo)
……

　　同志們：
　　今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢(shì)，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性。下面，我著重講三個(gè)課題。
　　一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問(wèn)題
　　我國(guó)自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，計(jì)劃生育工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來(lái)，我國(guó)共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國(guó)現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國(guó)國(guó)土的人口最大承載力是不能超過(guò)17億，這是我國(guó)人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來(lái)我省累計(jì)少出生5000多萬(wàn)人口，我市少生了580多萬(wàn)人，我區(qū)少生人口近20萬(wàn)人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來(lái)，計(jì)劃生育對(duì)于促進(jìn)我國(guó)、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作正處
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年左右才能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　四是，我國(guó)人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還比較大。
　　2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國(guó)現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性。
　　——發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會(huì)_態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類(lèi)型。發(fā)達(dá)國(guó)家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變?cè)谙龋氏陆翟诤�，因而其低生育水平相�?dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會(huì)導(dǎo)致低生育水平波動(dòng)。
　　——我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)大陸人口只有5億4千萬(wàn)，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國(guó)人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大ge min”的嚴(yán)重干擾，計(jì)劃生育被嚴(yán)重忽視和擱置。直至70年代初，我國(guó)總?cè)丝诔^(guò)8億，人口出生率高達(dá)33.43‰，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)25.83‰，總和生育率高達(dá)5.8；當(dāng)時(shí)毛主席、周總理看到了人口危機(jī)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來(lái)的巨大威脅，才決策在全國(guó)大力推行計(jì)劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計(jì)劃生育工作開(kāi)始了艱苦的爬坡階段，我國(guó)用了30年的時(shí)間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國(guó)總?cè)丝诮?3億，人口年均自然增長(zhǎng)率降至10.7‰左右）。但是，我國(guó)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國(guó)家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動(dòng)員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國(guó)人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個(gè)人的觀點(diǎn)，國(guó)家計(jì)生委說(shuō)我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說(shuō)是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，30年來(lái)，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)�，我們首先解決的是人們的行為，而沒(méi)有解決人們自覺(jué)少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問(wèn)題，行為上才能自覺(jué)少生。舉個(gè)例子講，湖南有一個(gè)村8個(gè)月沒(méi)有兩委班子，結(jié)果超生了280人，至上級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，該生的都生了。
　　目前，我國(guó)育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強(qiáng)烈。2001年，全國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個(gè)孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國(guó)中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強(qiáng)烈，在希望要三個(gè)孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個(gè)男孩，22％的人想要至少1個(gè)男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，我省10－12月三個(gè)月，女性初婚人數(shù)達(dá)37.7萬(wàn)人，同比增加了13.5萬(wàn)人，增幅高達(dá)55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見(jiàn)群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。
　　另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國(guó)目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長(zhǎng)效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個(gè)數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長(zhǎng)效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會(huì)增加，同時(shí)，采取可逆措施的婦女隨時(shí)可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計(jì)劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。
　　綜上所述，我國(guó)目前的低生育水平存在強(qiáng)烈的反彈勢(shì)能，正如中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。
　　3、人口規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致我國(guó)總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長(zhǎng)45年。
　　根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)126 583萬(wàn)人。人口過(guò)多仍然是我國(guó)面臨的首要問(wèn)題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國(guó)20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達(dá)1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀(jì)前10年，我國(guó)育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，到本世紀(jì)中葉仍在3億左右，與上世紀(jì)90年代基本持平。隨著我國(guó)第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進(jìn)入婚育期，從2005年開(kāi)始至2020年，我國(guó)生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)新的高峰，表明蓄積著強(qiáng)大的人口增長(zhǎng)勢(shì)能。
　　從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時(shí)12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：
　　一是，《婚姻登記條例》的實(shí)施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致 ……（未完，全文共15081字，當(dāng)前僅顯示2712字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《計(jì)劃生育宣傳培訓(xùn)講課材料》）