從統(tǒng)計數(shù)字看建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)

　　市政協(xié)常委 市統(tǒng)計局副局長
　�。�2006年5月11日）
　　研究和探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須分析農(nóng)民的生存狀況，分析農(nóng)民生活與城市居民生活之間的差距，才能有針對性地制定措施，真正使廣大農(nóng)民受益，實現(xiàn)社會和諧。
　　一、我市城鄉(xiāng)居民生活的主要差距
　　最近，我們對400個農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出農(nóng)村居民與城市居民生活之間存在著很大差距。
　　從消費(fèi)支出看，2005年，我市農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3529元，比城市居民的7632元少4103元，低53.8%；人均食品消費(fèi)支出為1251元，比城市居民的2742元少1491元，低54.4%；食品支出占生活消費(fèi)支出的比重（即恩格爾系數(shù)）為35.4%；人均衣著消費(fèi)支出為278元，比城市居民的660元少382元，低57.9%；人均居住消費(fèi)支出為636元，比城市居民的954元少318元，低33.3%；人均購買家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出為107元，比城市居民的418元少311元
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的限制”的現(xiàn)狀，掩蓋了大多數(shù)農(nóng)民的實際收入狀況。
　　第二，農(nóng)村社會事業(yè)落后，使農(nóng)民的恩格爾系數(shù)所反映的情況與其生活實際有較大出入。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占家庭或個人消費(fèi)支出總額的百分比例。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。我市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的42.4%下降到35.4%，減少7個百分點(diǎn)。按恩格爾系數(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，__農(nóng)村居民的生活水平不僅實現(xiàn)了小康，而且實現(xiàn)了富裕，并據(jù)最富裕的標(biāo)準(zhǔn)也僅差了5個百分點(diǎn)，這顯然不完全符合當(dāng)前我市農(nóng)村居民生活的實際情況。而發(fā)達(dá)的美國、英法或日本等國，已經(jīng)形成了與經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的比較完善的社會保障體系，居民的收入水平與抗風(fēng)險能力都經(jīng)歷了發(fā)展的檢驗，其恩格爾系數(shù)反映比較實際。而我國長期實行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)民被長期置于社會保障之外。近年來的醫(yī)療、教育改革，農(nóng)民的醫(yī)療、教育等福利被大幅度削減，農(nóng)民被迫將收入大筆投入教育、醫(yī)療消費(fèi)和儲備。2005年，農(nóng)村居民人均教育服務(wù)支出比2000年增長2.7倍；人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出比2000年的增長1.5倍。如果35.4%的恩格爾系數(shù)加上農(nóng)民支出的10.6%的教育和8.9%的醫(yī)療保健，其結(jié)果為54.9%。
　　第三，農(nóng)民住宅和生產(chǎn)工具依靠自身儲蓄來解決，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向。農(nóng)民既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)經(jīng)營者，這決定了農(nóng)民收入除用于消費(fèi)外，還必須為生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行必要的投資。同時，農(nóng)民又難以或很少獲得金融部門的支持，生產(chǎn)經(jīng)營投資很大程度上依靠自身儲蓄解決，這無疑強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向。
　　第四，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自身投入，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品的修建相當(dāng)大一部分通過農(nóng)民集資或投勞的方式籌集；農(nóng)村的文化娛樂設(shè)施也基本上依靠農(nóng)民集資興建。這些資金實際最終來源于農(nóng)民自身。
　　第五，醫(yī)療和教育等服務(wù)價格上漲，使得農(nóng)民預(yù)期支出提高。近年來，教育和醫(yī)療服務(wù)價格上漲較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的支付能力，大大增加了農(nóng)民對未來支出的預(yù)期，強(qiáng)化了農(nóng)民的儲蓄傾向，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民的即期消費(fèi)支出。
　　三、__建設(shè)社會主義新農(nóng)村切入點(diǎn)的選擇
　　通過上述統(tǒng)計數(shù)字和農(nóng)民生活現(xiàn)狀的分析，應(yīng)把農(nóng)村落后的社會事業(yè)問題，作為__建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，下面就如何發(fā)展__農(nóng)村社會事業(yè)提幾點(diǎn)建議：
　　第一，增加農(nóng)民收入，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善的重點(diǎn)。農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。以農(nóng)民增收為主線，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，主要是大力發(fā)展集約化的城郊型和園區(qū)型農(nóng)業(yè)，集中力量培育支柱型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以個體私營經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。使勞務(wù)輸出的多元化，大力拓展農(nóng)民增收的新空間。
　　第二，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免貧困農(nóng)民家庭學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出，保障所有兒童都能享受九年義務(wù)教育，爭取達(dá)到高中教育，真正實現(xiàn)“直接面向窮人”的扶貧目標(biāo)。
　　第三，重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)。各級政府每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟(jì)制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，通過5至6年時間的努力農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率爭取達(dá)到90%
　　第四，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)與方向。改變重城鎮(zhèn)居民輕農(nóng)村居民的投入模式，建立各級政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的投入體系 ……（未完，全文共2955字，當(dāng)前僅顯示1878字，請閱讀下面提示信息。收藏《從統(tǒng)計數(shù)字看建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)》）