建立縣級黨委常委分工負(fù)責(zé)制的設(shè)想

目錄/提綱：……
（一）明確常委職責(zé)分工
（二）明確縣委常委會和縣政府的職責(zé)
（三）理順黨內(nèi)常委會、全委會、黨代會的關(guān)系
二、完善縣委常委會決策機(jī)制
（一）界定重大事項(xiàng)決策的范圍
（二）規(guī)范決策的基本程序
三、正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系
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　　建立縣級黨委常委分工負(fù)責(zé)制的設(shè)想
　　黨的十六屆四中全會提出，要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”，貫徹落實(shí)好這一要求，核心和關(guān)鍵是“實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”，這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)_和工作運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)_科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對原有領(lǐng)導(dǎo)_和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)的有效實(shí)施，對于有效推進(jìn)地方黨委自身建設(shè)具有十分重要的意義。
　　一 、明確縣級地方黨委常委會職責(zé)分工
　�。ㄒ唬┟鞔_常委職責(zé)分工。這次某縣黨委換屆后，縣黨委副書記職數(shù)由上一屆的4名減少到2名，其中1名兼任縣長，另1個擔(dān)任專
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路、發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，建立健全機(jī)制、大力支持縣級地方政府落實(shí)黨委決策，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系縣域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要問題，由黨委集體討論決定�？h委支持政府工作，當(dāng)政府抓經(jīng)濟(jì)工作遇到問題和困難時，縣委為其排憂解難。在政府具體抓經(jīng)濟(jì)工作中，縣委不要干預(yù)具體事務(wù)。在重要問題上，縣政府應(yīng)主動向縣委匯報(bào)。經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)置障礙、破壞環(huán)境的單位和個人，縣委要采取強(qiáng)有力的組織措施加以排除。
　�。ㄈ├眄橖h內(nèi)常委會、全委會、黨代會的關(guān)系。常委分工負(fù)責(zé)制是縣級地方黨委組織運(yùn)行機(jī)制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。三會的職責(zé)應(yīng)該是：常委會負(fù)責(zé)日常議事協(xié)調(diào)，全委會負(fù)責(zé)日常決策，黨代會負(fù)責(zé)最高決策。這個機(jī)制是：在黨代會閉會期間，黨委以全委會為決策中心，以常委會為議事協(xié)調(diào)中心，以常委所在的黨委工作部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。改革目前黨委內(nèi)部常委會的議行合一格局，實(shí)行議行分離，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。這樣，常委分工負(fù)責(zé)制成為理順常委會與全委會關(guān)系的一個制度創(chuàng)新，它意味著常委分工負(fù)責(zé)執(zhí)行全委會決策的制度，確立了彼此之間的責(zé)權(quán)界限。
　　縣級地方黨委常委會應(yīng)由現(xiàn)在事實(shí)上的決策機(jī)構(gòu)改為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各常委在執(zhí)行全委會決策的過程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)提出需要提交全委會決定的議題；負(fù)責(zé)向全委會報(bào)告全委會決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況等等。全委會擔(dān)負(fù)起日常決策任務(wù)，縣級全委會的制度應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)改革：首先是全委會的規(guī)模擴(kuò)大。這次某縣黨委換屆四家班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣直機(jī)關(guān)重要工作部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了縣黨委委員，體現(xiàn)全委會決策的民主性、代表性，保證決策的科學(xué)性。其次是全委會的組織形式應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶I(yè)分工，劃分組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部務(wù)委員會或者委員會，并建立相應(yīng)的議事執(zhí)行制度，以保證全委會和常委會決策執(zhí)行的質(zhì)量；再就是提高全委會召開的密度，改現(xiàn)在的每年兩次為每兩個月或者每月一次，以保證全委會的決策作用。
　　二、完善縣委常委會決策機(jī)制
　　按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善常委會議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和黨的有關(guān)規(guī)定。
　�。ㄒ唬┙缍ㄖ卮笫马�(xiàng)決策的范圍�？h級黨委除了根據(jù)中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）規(guī)定范圍權(quán)限決策外，同時還要對縣域方向性、政策性、全局性重大經(jīng)濟(jì)問題和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會保障和_、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入縣級常委會的決策范圍。凡是涉及上述范圍的決策事項(xiàng)，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個人拍腦袋、獨(dú)斷專行。
　�。ǘ┮�(guī)范決策 ……（未完，全文共3022字，當(dāng)前僅顯示1527字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立縣級黨委常委分工負(fù)責(zé)制的設(shè)想》）