市建設(shè)局行政效能建設(shè)初探

目錄/提綱：……
一、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批效能現(xiàn)狀
二、對(duì)行政效能建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)
三、深化監(jiān)督管理，確保建筑工程質(zhì)量安全
（一）摸索建筑工程綜合檢查辦法，建立建筑業(yè)各類企業(yè)和從業(yè)人員信用考核制度
（二）充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，完善建筑工程安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制
（三）加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)考核，落實(shí)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)一線人員押證制度
（四）扎實(shí)開展“建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治年”活動(dòng)
四要周密部署，精心組織開展一系列建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)檢查活動(dòng)
四、創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，提高行政審批效率
（一）規(guī)劃許可審批兩步走
（二）施工圖設(shè)計(jì)審查兩步走
（三）施工許可審批兩步走
（四）施工任務(wù)發(fā)包一步到位
（五）房屋權(quán)屬登記一步到位
……

　　創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制 提高建筑行政效能
　　——市建設(shè)局行政效能建設(shè)初探
　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批效能現(xiàn)狀
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資興業(yè)，一般都涉及工程建設(shè)。工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，工程質(zhì)量安全水平高低，直接反映了建筑行政管理水平和管理效能高低，一定程度上也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，在國(guó)家和地方一系列宏觀政策的調(diào)控和扶持措施的推動(dòng)下，吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了“快車道”，與此同時(shí)，工程建設(shè)規(guī)模也逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市新開工工程項(xiàng)目總量達(dá)到了680多萬(wàn)平方米。但是，由于工程建設(shè)活動(dòng)涉及面廣，建設(shè)程序比較繁瑣，工程項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批手續(xù)辦理周期比較長(zhǎng)，影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)速度，制約了工程項(xiàng)目投資效益的充分發(fā)揮。
　　作為全市工程建設(shè)活動(dòng)行政審批的主要主體，近幾年來(lái)，建設(shè)局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以引導(dǎo)、扶持民間資本、外商資本投資興業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，在簡(jiǎn)化建設(shè)程序、提高行政審批效率方面采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯成效。2001年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的部署和市
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今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本要求和原則、主要任務(wù)和措施。據(jù)此，各地各部門相繼開展了行政效能建設(shè)試點(diǎn)。這項(xiàng)活動(dòng)的扎實(shí)展開，成為建設(shè)行政主管部門推進(jìn)建筑行政效能建設(shè)的有效途徑和主要陣地。
　　效即效果、成果，能即本領(lǐng)、能力�！靶堋币辉~是指“事物在一定條件下所起的作用”。（《新華詞典》第988頁(yè)。商務(wù)印書館，1998年修訂版）。所謂“行政效能”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)，在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮功能的程度以及產(chǎn)生效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)，是行政管理活動(dòng)的狀態(tài)和整體效益的反映。因而，效能是效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)不但要講究工作效率，更要追求工作質(zhì)量和效益。
　　對(duì)于建筑行政管理而言，堅(jiān)持工程質(zhì)量安全與縮短工程項(xiàng)目施工周期的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，是建筑行政效能建設(shè)的基本目標(biāo)。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家一系列工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全的前提下，盡可能地縮短建設(shè)周期，最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目投資效益，不僅是可能的，而且也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。基于以上思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建筑行政效能建設(shè)，就是要在確保工程質(zhì)量安全和縮短建設(shè)周期兩篇“文章”上下功夫，花力氣。
　　三、深化監(jiān)督管理，確保建筑工程質(zhì)量安全
　　追求工作質(zhì)量最優(yōu)化，是行政效能建設(shè)的核心。確保工程質(zhì)量安全是建筑行政管理業(yè)務(wù)的“生命線”。我們要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)管理_、工作機(jī)制和運(yùn)行方式等方面的改革創(chuàng)新，科學(xué)配置管理資源，充分優(yōu)化管理要素，提高建筑行政管理整體效能。2005年，我們要采取一系列針對(duì)性的措施，深化建筑工程監(jiān)督管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。
　�。ㄒ唬┟鹘ㄖこ叹C合檢查辦法，建立建筑業(yè)各類企業(yè)和從業(yè)人員信用考核制度。對(duì)建筑工程實(shí)施檢查，是提高建筑行政效能的重要載體和有效途徑。我們要在總結(jié)前幾年對(duì)建筑工程實(shí)施分類檢查和單位工程業(yè)績(jī)考評(píng)的基礎(chǔ)上，摸索建筑工程綜合檢查辦法，提高實(shí)地檢查的效能。綜合檢查要以建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)為切入點(diǎn)，對(duì)建設(shè)業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各類主體的市場(chǎng)行為、工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等各方面情況進(jìn)行全覆蓋、綜合性的檢查。檢查時(shí)，要對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行充分的細(xì)化分解，實(shí)行量化考核。綜合檢查一般每季度開展一次。
　　在開展綜合檢查的基礎(chǔ)上，要將單位工程業(yè)績(jī)考評(píng)調(diào)整為信用考核。對(duì)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、工程監(jiān)理企業(yè)及其國(guó)家、省注冊(cè)監(jiān)理工程師在建筑市場(chǎng)中遵守建設(shè)程序、質(zhì)量安全行為與業(yè)績(jī)、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程承發(fā)包（委托）合同履約等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)施考核。對(duì)于信用評(píng)價(jià)好、質(zhì)量安全業(yè)績(jī)突出的建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，對(duì)其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)標(biāo)得分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分。對(duì)于信用評(píng)價(jià)差、質(zhì)量安全行為不規(guī)范、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)建筑市場(chǎng)“清出”制度，暫停其一定時(shí)限的承接工程業(yè)務(wù)資格。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣雙管齊下，逐步建立建筑市場(chǎng)信用激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
　�。ǘ┏浞诌\(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，完善建筑工程安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。工程保險(xiǎn)，補(bǔ)天愛人。我們要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持建筑施工人員意外傷害保險(xiǎn)制度。要嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，完善浮動(dòng)費(fèi)率制，適時(shí)推行差別費(fèi)率制。要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，將現(xiàn)行的意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步推向市場(chǎng)。要明確投保工程項(xiàng)目范圍、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償限額、理賠程序、賠償處理，完善意外傷害保險(xiǎn)條款，制定保單示范文本，規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段平衡建筑施工企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。
　　要針對(duì)市內(nèi)建筑施工企業(yè)安全防護(hù)投入不足，文明安全施工措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè) ……（未完，全文共5802字，當(dāng)前僅顯示2037字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市建設(shè)局行政效能建設(shè)初探》）