深入反腐敗必須構(gòu)建有效的監(jiān)督和制約機制

　　
　　深入反腐敗必須構(gòu)建有效的監(jiān)督和制約機制
　　權力制約思想是馬克思主義建黨學說和_建設學說的重要內(nèi)容。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》，在黨內(nèi)法規(guī)層面對黨內(nèi)監(jiān)督作出了全面、系統(tǒng)的自我約束與發(fā)展的制度化規(guī)范。構(gòu)建權力監(jiān)督和制約機制是反腐敗的治本之道。
　　一、權力制約缺失必然導致腐敗叢生
　　權力從產(chǎn)生以來就具有二重性，即不僅代表著對社會的責任和義務，同時也標志著權力行使者不同于一般人的特殊地位、身份和職權。因此，權力為一把雙刃劍，善用之，可為民造福，成就事業(yè)，輝煌人生；惡用之，成為謀私手段和獲取“利潤”籌碼時，便會突破道德防線，侵害公眾利益，乃至觸犯法律之網(wǎng)。
　　馬克思、恩格斯從巴黎公社革命的諸多經(jīng)驗中，敏銳地看到公社對公職人員權力監(jiān)督和制約的強化——“選舉者可以隨時撤換被選舉者”，認為這是防止國家機關和國家公職人員由“社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡挠辛Σ⒂行У拇胧�。他們�?br>……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略644字，正式會員可完整閱讀）……　
限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。”這樣實行的“人治”，使得權力可以不受法律限制并且凌駕于法律之上，權力行使主體可以置身于法律之外，很容易變成繁衍腐敗的絕對權力。
　　在我們黨和政府的現(xiàn)實領導行為中，包括黨政“一把手”在內(nèi)的一些領導干部發(fā)生腐敗已屢見不鮮。事實告訴我們，反腐倡廉思想教育是基礎，但僅靠權力執(zhí)掌者的自我思想覺悟是靠不住、也靠不長的。共產(chǎn)黨人固然需要樹立堅定正確的革命理想和信念，倡導修身潔行，求得德厚流光，但在權力缺乏有效制約機制的情況下，企望通過壘筑謙謙君子王國來抵御腐敗只能是不切實際的唯心主義空想，好比在沙灘上建高樓大廈。學習教育運動可以有效地解決思想路線或思想作風方面的認識問題，但對從根本上解決和保證正確行使權力的制度問題卻不能不是非常脆弱的。貪官們并非不通曉共產(chǎn)黨的根本宗旨、“三講”和“三個代表”是什么且應當怎樣做，其之所以如割韭菜般層出不窮，除了利欲熏心、利令智昏的個人因素外，權力制約機制上的缺陷是一步步助長他們鋌而走險“膽識”的更加重要的原因。多年來，一場場聲勢浩大的思想教育運動總是難以擺脫“學習成本高，實際成效低”的狀況，甚至陷入“出問題——學習——再出問題——再學習”的怪圈，其根本原因就在于此。在學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，仍然屢屢出現(xiàn)邊學邊違、空談不做、損害群眾利益的現(xiàn)象，表層上是學習不到位、不扎實的思想問題，本質(zhì)上反映的正是權力濫用、權力不作為而又缺失有效監(jiān)督和制約的深層次問題。我們要突破重思想教育而輕制度建設的傳統(tǒng)思維方式和工作套路，不能迷信且習慣津津樂道于花90％的力量反復搞思想教育運動，而只用10％的力量抓制度建設與機制創(chuàng)新，否則，防止和反對權力腐敗的斗爭必將不能不重復事倍功半、“收效甚微”的結(jié)果。
　　二、權力制約的前提必須立足制度設計
　　為使黨員干部和所有國家公職人員更有道德、更加盡職，必須立足于制度建設，在堅決打擊腐敗勢頭的同時，把更多的注意力轉(zhuǎn)向防止腐敗，轉(zhuǎn)向通過制度建設和機制創(chuàng)新來抑制各類腐敗產(chǎn)生、形成和發(fā)展的趨勢。
　　制度設計要達到的目的，就是不論人多么利欲熏心，必須通過完善的制度機制的鉗制功能，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務于公共利益。“疑人不用，用人不疑”的觀念所體現(xiàn)的是人治之道。在探討制度必要性和它的功能設計方面，英國哲學家、歷史學家和經(jīng)濟學家大衛(wèi)•休謨提出一條著名的“無賴原則”，即在設計任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應把每個人都視為無賴——在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的。制度設計必須達到以下效果：不僅要對“無賴”行徑實施有效的牽制，而且要能防止和遏制人們萌發(fā)各種損公利己的“無賴沖動”，對所有人一視同仁地采取消極預防措施。那些“最佳情形”和“道德圣賢”的假設是不能作為制度設計基礎的，因為人們至今還沒有發(fā)明更好的辦法來保證“正義”能夠成為政治家們長期的無條件恪守的行動準則。好比為了保證超市商品的安全，所有顧客在出口處都必須通過檢測門，事實上意味著，每個人都被假定為潛在的偷盜者，盡管實際上只有極個別人會這樣做包括個別無意冒犯者。在權力問題上，更不應侈談對人的信任，而是要用法律和制度的鎖鏈來約束他們不做壞事，社會主義市場經(jīng)濟存在等價交換原則，其本身并不是要求道德高尚的圣人們才能夠從事的。假若沒有有效機制對手握重權的官員實施 ……（未完，全文共3581字，當前僅顯示1809字，請閱讀下面提示信息。收藏《深入反腐敗必須構(gòu)建有效的監(jiān)督和制約機制》）