論政策執(zhí)行偏差的原因

目錄/提綱：……
一、政策執(zhí)行變形的原因分析
（一）、在我國,公共政策調(diào)節(jié)社會成員的利益的功能十分突出
（二）、在我國,行政機(jī)關(guān)的利益優(yōu)越于其他社會_的利益
（四）、委托代理關(guān)系下公共政策失控的原因分析
一、加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建完善的法律體系
三、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系
……

　　摘要 :政策執(zhí)行涉及到社會各階層方方面面的具體利益 ,執(zhí)行一項(xiàng)政策比制定一項(xiàng)的難度要大得多。政策執(zhí)行的效果受到許多因素的影響。在政府權(quán)力缺乏全面有效的制約的條件下 ,政府作為政策的主要執(zhí)行者 ,它的利益往往優(yōu)越于其他主體的利益 ,有時(shí)甚至?xí)桉{于社會公共利益之上，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。比較當(dāng)今世界各國政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，我國是否有其一定的特殊性？有沒有切實(shí)可行的措施或者辦法？針對這種特殊性，本文運(yùn)用委托代理論對政策執(zhí)行者利益對政策執(zhí)行的影響以及相應(yīng)的監(jiān)督_改革作一粗淺的分析。
　　關(guān)鍵詞: 公共政策;政策執(zhí)行;委托代理;利益博弈;信息不對稱
　　_同志曾經(jīng)說過 ,政策和策略是黨的生命。公共政策是執(zhí)政黨管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的工具。執(zhí)政黨通過對公共政策的制定執(zhí)行來體現(xiàn)自己的執(zhí)政意愿 ,實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的管理和調(diào)控。公共政策的執(zhí)行是政策的核心，一項(xiàng)政策不管其如何的切合實(shí)際，如何的完美，都要具體落實(shí)到位，否則等于一紙空文，政策制定者的目的無法達(dá)到，甚至于出現(xiàn)難以控制事與愿違的局面，最終不的不草率收場，既未解決實(shí)際問題，又在社會大眾間產(chǎn)生了執(zhí)政不能的印象。象前幾年的禁止在農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂攤派
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00萬元，去工程難度大，加上農(nóng)民近年來的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)及絕收損失，初步估計(jì)為890多萬元，此數(shù)尚未包括農(nóng)民因上訪或檢舉反映情況的誤工費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)及政府機(jī)關(guān)的行政開支。以上是經(jīng)濟(jì)損失，初步還有個數(shù)，象那些個因減產(chǎn)、絕收的家庭，孩子輟學(xué)、背井離鄉(xiāng)、丟妻別子，更有甚者，因沖突而觸犯刑律的，這樣的無形損失該如何算呢？可以肯定的是小煤窯對整個朱家橋水庫地區(qū)帶來的是破壞，是災(zāi)難，是國家法律所不容許的，是與國家政策相悖離的。那么誰來維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦婺�？誰又來對那些破壞行為進(jìn)行懲處呢？國家制定的有關(guān)政策（有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策，關(guān)停小煤窯相關(guān)政策）為何未能得到落實(shí)呢？有關(guān)機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督體現(xiàn)在哪呢？我想要對上述問題有一個清楚的認(rèn)識，首先必須對政策的制定、執(zhí)行及關(guān)系進(jìn)行了解。
　　一、 政策執(zhí)行變形的原因分析
　�。ㄒ唬�、在我國 ,公共政策調(diào)節(jié)社會成員的利益的功能十分突出
　　政策本質(zhì)上是對社會利益的分配和調(diào)節(jié)。根據(jù)美籍加拿大學(xué)者戴維•伊斯頓 (ｄａｖｉｄｅａｓｔｏｎ)觀點(diǎn) :“公共政策是對全社
　　會的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。[1]
　　1、公共政策調(diào)節(jié)社會資源分配 ,規(guī)范人們的行為。長期以來 ，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。國家掌握絕大部分的社會資源 ,資源在社會各部門各主體之間的分配經(jīng)常是通過政府行為而非市場行為實(shí)現(xiàn)。在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi) ,國家的法制并不完善 ,公共政策經(jīng)常取代了法律地位規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的行為。因此 ,通過公共政策調(diào)節(jié)社會資源的分配 ,規(guī)范人們的行為成為一種習(xí)慣。公共政策在我國社會生活承擔(dān)的這種角色使其調(diào)節(jié)社會成員利益的傾向十分突出。
　　2、公共政策調(diào)節(jié)社會利益的方式。從政治_來看 ,我國政府屬于強(qiáng)控制型。政府對社會生活的介入程度相當(dāng)強(qiáng) ,是典型的“強(qiáng)政府 ,弱社會”。政府通過公共政策對社會成員利益的影響和分配主要有兩種方式。一是物質(zhì)資源的分配 ,即通過宏觀手段對社會新增財(cái)富在不同地區(qū)和社會不同階層之間進(jìn)行分配 ,這主要表現(xiàn)為各種財(cái)政稅收政策；二是對社會成員各主體無形的權(quán)利 (權(quán)力 )內(nèi)容的調(diào)整。權(quán)利本身就代表著利益 ,對權(quán)利內(nèi)容和范圍的調(diào)整 ,如賦予或取消社會成員某種權(quán)利 (權(quán)力 ) ,實(shí)際上就意味著對利益的調(diào)整。例如在改革開放過程中 ,黨中央國務(wù)院賦予了廣東、深圳等沿海城市很大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利 ,這些權(quán)利的賦予給這些沿海城市和特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的利益 ,相比之下 ,許多內(nèi)陸地區(qū)和城市就沒有這些權(quán)利 ,也享受不到這些權(quán)利帶來的利益。
　　（二）、在我國 ,行政機(jī)關(guān)的利益優(yōu)越于其他社會_的利益
　　1、公共政策本身具有鮮明的利益指向,對于任何一項(xiàng)公共政策,社會各階層、各社會成員本著自身利益對都會有不同的評價(jià)和態(tài)度。各社會成員對政策的制定和執(zhí)行各階段都會力圖施加影響 ,以使自己在公共政策中獲得最大的利益。所以,政策執(zhí)行過程是社會各種利益博弈的過程,而不是簡單的執(zhí)行。政策執(zhí)行的最終結(jié)果取決于各方利益的均衡博弈。政策執(zhí)行出現(xiàn)一定程度的變形和走樣 ,是一種天然的趨勢。
　　2、政策執(zhí)行者本身的利益是影響政策執(zhí)行的第一位的因素。通常 ,政策制定者制定一項(xiàng)政策時(shí)都會考慮政策客體———受該政策影響的利益集團(tuán)和階層的反應(yīng) ,并設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案使政策更易被接受 ,以降低政策執(zhí)行難度 ,提高執(zhí)行效率。事實(shí)上 ,政策制定者容易對政策所要作用的社會成員的反應(yīng)投注相當(dāng)多的注意力 ,卻忽視了政策執(zhí)行者本身也是政策的利益相關(guān)者 ,而且是最重要的政策利益客體 ,之所以說它是最重要的政策客體 ,因?yàn)?,公共政策是由政策執(zhí)行者來執(zhí)行的 ,他們是由一群生活在現(xiàn)實(shí)中的人組成的 ,我們不能要求他們具備理想人格 :即在任何利益的誘惑面前都毫不動心 ,一心為公 ,毫不利己地忠實(shí)地貫徹政策制定者的意圖。在我國 ,政策執(zhí)行者的利益經(jīng)常以公共利益面目出現(xiàn) ,在社會各階層的利益結(jié)構(gòu)中是第一位的 ,優(yōu)越于其他各種利益主體 ,有時(shí)候甚至于還凌駕于社會公共利益之上。因?yàn)?,我們在_態(tài)教育中一直強(qiáng)調(diào)國家利益優(yōu)于集體利益 ,集體利益優(yōu)于個人利益。另一方面 ,各項(xiàng)制度還不完善 ,在法理上對政府行為享有監(jiān)督和制約權(quán)力的各級人民代表大會的職能被虛化 ,各級人民代表人會 ……（未完，全文共8282字，當(dāng)前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《論政策執(zhí)行偏差的原因》）