城市建設(shè)管理監(jiān)察調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、如何看待城市管理
二、當(dāng)前城市管理存在的問(wèn)題
三是立法空白或立法不配套
二是經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常工作的開(kāi)展三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺
三、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制
三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐
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　　城市建設(shè)管理監(jiān)察調(diào)查報(bào)告
　　規(guī)范城市管理 建立長(zhǎng)效機(jī)制
　　城市建設(shè)管理監(jiān)察的執(zhí)法歷史不長(zhǎng)，從其誕生之日起至今也不過(guò)有20余年的歷史。肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，同社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的窗口和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來(lái)的，長(zhǎng)期處于分散、多樣、無(wú)序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市建設(shè)管理監(jiān)察仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多弊端。筆者根據(jù)執(zhí)法局的要求就德化縣城市管理監(jiān)察工作情況作了深入的調(diào)查，結(jié)合自身工作崗位的實(shí)際和工作實(shí)踐，得出以下結(jié)論：
　　一、如何看待"城市管理"
　　城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對(duì)什么是城市管理，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。通過(guò)查閱相關(guān)資料，立足現(xiàn)代城市的客觀實(shí)際，并借鑒國(guó)際上城市管理的理論與實(shí)踐，城市管理應(yīng)是政府與其他利益相關(guān)者，在一定的制度安排下互動(dòng)合作，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全
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施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開(kāi)設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟我們的執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”，給管理工作帶來(lái)了諸多困難。我們的執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的專類市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。
　　5.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊(duì)伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng):一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng)；二是經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常工作的開(kāi)展；三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺。
　　6.隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。
　　三、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制
　　1、改革現(xiàn)行執(zhí)法_。抓住目前國(guó)務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊(duì)伍服裝和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的時(shí)機(jī)。首先，從改革_入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實(shí)行省或市（自治區(qū)）“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長(zhǎng)期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊(duì)員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。其次，借鑒部分城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（款式、顏色、標(biāo)志等），報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊(duì)伍著裝混亂的現(xiàn)象。
　　2、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨(dú)立解決此類問(wèn)題，因此，借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機(jī)制”，專門對(duì)拒不服從城市管理行政處罰的實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
　　3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。
　　4、明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限�！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國(guó)極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的各種違章、違規(guī)行為職能；另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的建制， ……（未完，全文共4316字，當(dāng)前僅顯示2180字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市建設(shè)管理監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》）