在2007年煤炭產(chǎn)運需銜接電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于近幾年煤炭訂貨改革的基本情況
（三）在運力資源配置上，堅持效率優(yōu)先與保障重點相結(jié)合
（一）在政府監(jiān)控條件下，取消電煤價格臨時干預(yù)措施，由供需雙方自主協(xié)商定價
（三）重點資源、運力向優(yōu)勢骨干企業(yè)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)傾斜
二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟和煤炭產(chǎn)運需形勢
三、關(guān)于2007年進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革的意見
（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，將保障重點與公平競爭相結(jié)合
（一）進(jìn)一步引入市場機制，簡化鐵路運力配置框架
（二）依法規(guī)范購銷關(guān)系，企業(yè)自主簽訂合同
（三）完善煤炭價格市場形成機制，供需雙方企業(yè)協(xié)商定價
（四）以提高運輸效率為核心，優(yōu)化運力配置
四、關(guān)于搞好2007年煤炭產(chǎn)運需銜接的要求
五、關(guān)于深化煤炭訂貨改革的基本方向
……

　　這次會議是報經(jīng)國務(wù)院，由國家發(fā)展改革委、鐵道部、交通部、煤礦安監(jiān)局和煤炭工業(yè)協(xié)會等共同召開的。這次會議的召開，徹底改變了在我國延續(xù)50多年的由政府集中組織產(chǎn)運需企業(yè)召開煤炭訂貨會的做法，基本確立了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制。會議任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全市發(fā)展改革工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)煤炭訂貨改革工作，分析煤炭產(chǎn)運需形勢，按照建立完善煤炭市場體系，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，部署2007年煤炭訂貨改革和產(chǎn)運需銜接工作。下面我講幾點意見：
　　一、關(guān)于近幾年煤炭訂貨改革的基本情況
　　近幾年來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)煤炭訂貨改革。2004年，貫徹國務(wù)院指示，國家發(fā)展改革委研究提出了煤炭訂貨改革意見，經(jīng)報國務(wù)院同意，明確了改革的目標(biāo)、原則和重點。2005年煤炭訂貨改革實現(xiàn)了三個起步：（一）發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實市場主體自主購銷權(quán)，企業(yè)自主銜接、依法簽訂合同。（二）政府通過發(fā)布銜接原則和框架方案，指導(dǎo)產(chǎn)運需銜接，不再對企業(yè)直接分配資源和運力。（三）在運力資源配置上，堅持效率優(yōu)先與保障重點相結(jié)合。
　　2006年繼續(xù)推進(jìn)
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以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長30%左右，居民消費價格總水平上漲1.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)可超過1050萬人，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長6%和11%。特別是煤電油運的運行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量24億噸左右，發(fā)電量2.85萬億千瓦時，全市鐵路貨運量28.8億噸，水路貨運量25億噸。我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、運行較穩(wěn)的特點。這是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央各項決策部署，共同努力的結(jié)果。
　　今年以來，圍繞抑制投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，各地區(qū)、各部門堅決貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，綜合運用各種政策措施，取得了積極成效。特別是把節(jié)能降耗放在更加突出的位置，實施了萬元gdp能耗指標(biāo)公報制度，全面實施十大節(jié)能工程，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能工作，繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理。同時，把解決產(chǎn)能過剩問題作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了煤炭、電力、鋼鐵、水泥等11個產(chǎn)能過剩和潛在過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價政策的實施力度，鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小有色、小水泥和小煤礦等落后生產(chǎn)能力。
　　為推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年國家發(fā)展改革委明確了總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的基本原則，把煤炭發(fā)展的指導(dǎo)思想由新建為主、整合為輔，調(diào)整為整合為主、新建為輔；繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，將關(guān)閉范圍由非法和不具備安全生產(chǎn)條件擴大到不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃、破壞資源、污染環(huán)境等；進(jìn)一步規(guī)范了煤炭資源整合的有關(guān)原則，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣；加強煤炭建設(shè)項目管理，明確“十一五”期間一律停止審批30萬噸／年以下的新建項目。通過以上措施，促進(jìn)了煤炭有序供應(yīng)。
　　2007年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體良好。從國際看，世界經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但仍處于較快區(qū)間。國際經(jīng)濟環(huán)境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經(jīng)濟失衡矛盾突出、貿(mào)易保護(hù)主義加劇、主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國正處于較快發(fā)展階段。居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強，有條件實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　從煤炭需求看，明年隨著推進(jìn)和諧社會建設(shè)，落實“十一五”規(guī)劃，還將繼續(xù)保持增長，但隨著宏觀調(diào)控成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高耗能產(chǎn)品的過快增長進(jìn)一步受到抑制，社會各方面的節(jié)能效果愈益明顯，需求增幅將進(jìn)一步回落。預(yù)測煤炭需求25億噸左右。
　　從煤礦產(chǎn)能看，全市現(xiàn)有煤礦核定生產(chǎn)能力23.5億噸／年。今明兩年再關(guān)閉4800多處礦井，可再壓減一些落后生產(chǎn)能力。目前全市在建礦井規(guī)模8億噸／年左右，將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但由于基礎(chǔ)薄弱，仍不穩(wěn)定，安全事故的發(fā)生對煤炭生產(chǎn)也會帶來一定的影響。
　　從煤炭運輸看，2007年還將保持穩(wěn)定增長。大秦線通過改造，明年運能將再增加5000萬噸，達(dá)到3億噸，但其他運煤線路在短期內(nèi)不會有明顯增加。明年秦皇島等北方七港煤炭通過能力將達(dá)到5億噸以上。分地區(qū)看，華東由于大秦線和秦皇島港運能增加，需求能夠得到較好保證，而中西部地區(qū)新增資源、運力有限，加上三峽船閘繼續(xù)施工等影響，還會處于偏緊狀態(tài)。
　　三、關(guān)于2007年進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革的意見
　　2007年是推進(jìn)煤炭訂貨改革的關(guān)鍵性一年。在鞏固前兩年成果的基礎(chǔ)上，必須認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會《決定》關(guān)于推進(jìn)_改革和創(chuàng)新，建立充滿活力、富有效率、更加開放的_機制的要求，著力解決煤炭訂貨領(lǐng)域不符合市場經(jīng)濟原則、不符合和諧社會要求的突出問題，朝著建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系邁出新的步伐。2007年應(yīng)突出堅持以下原則：
　�。ㄒ唬﹫猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟改革方向，將保障重點與公平競爭相結(jié)合。保障重點不能加劇壟斷，鼓勵競爭也不能失于過度，要探索兩者結(jié)合的有效形式。
　�。ǘ┌凑战⒎从呈袌龉┣鬆顩r和資源稀缺程度的價格形成機制的總目標(biāo)，推進(jìn)煤炭、電力上下游產(chǎn)品價格形成機制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。
　　根據(jù)上述基本思路和原則，確定2007年煤炭訂貨 ……（未完，全文共6848字，當(dāng)前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2007年煤炭產(chǎn)運需銜接電視電話會議上的講話》）