在全市安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、今年以來全市安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻
二、煤礦整頓關閉和安全工作雖然取得了階段性成績，但進展不平衡，問題還很多
（一）國辦《通知》的基本精神
（二）規(guī)定關閉礦井的法律政策依據
（三）下一步整頓關閉工作的要求
四、扎實做好四季度工作，堅決遏制重特大事故，完成今年安全生產工作任務
（一）深化煤礦瓦斯治理，防范煤礦重特大事故
（二）加強非煤礦山、�；�、煙花爆竹安全監(jiān)管
（四）認真查處事故，嚴格責任追究
（六）的貫徹執(zhí)行力度
……

　　國務院安委會召開的這次電視電話會議，既是安排部署四季度全市安全生產的工作會，也是煤礦整頓關閉第二戰(zhàn)役的動員會。建敏國務委員蒞臨會議并將作重要講話，希望大家認真貫徹落實。
　　下面，我通報全市安全生產和煤礦整頓關閉工作進展情況，并就認真貫徹國辦《通知》，切實做好煤礦整頓關閉和四季度安全防范工作，簡要講一些意見：
　　一、今年以來全市安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻
　　黨中央、國務院高度重視安全生產。十六屆五中、六中全會確立和強調了安全發(fā)展指導原則。_總書記、_總理在多次重要講話中，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產工作的方針原則、目標任務和政策措施。國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要明確了安全生產主要指標和重點工作。國務院確定并實施了安全生產12項治本之策。各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹落實，進一步加強領導、加大力度，標本兼治、重在治本，依法治安、重典治亂，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，深化各個重點行業(yè)領域的專項整治，促使全市安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
　　------事故總量有所下降。據調度快報，1－9月全市共發(fā)生各類事故476715起、死亡82039人，同比分別下降10.2%和9.8%。其中煤礦分別下降13%和23.2%，金屬和非金屬礦山分別下降9%和5.3%，建筑施工分別下降9.2%和9.
……（新文秘網http://jey722.cn省略944字，正式會員可完整閱讀）……　
不止。1－9月，工礦商貿企業(yè)因非法生產造成重大事故105起，死亡449人，分別占重大事故的28.5%和29.1％。其中非法煤礦重大事故45起，死亡209人，分別占煤礦這類事故的26.3%和27.2%；非法煙花爆竹廠點發(fā)生重大事故33起，死亡76人，分別占煙花爆竹這類事故的32.7%和43.9%。道路交通非法載客問題在一些地區(qū)比較突出。金屬和非金屬礦山、危險化學品、水上交通、建筑施工和民爆器材等行業(yè)領域，也都程度不同地存在非法違法生產問題。
　　五是重大未遂傷亡事故多發(fā)。1－9月，全市共發(fā)生重大未遂傷亡事故155起，涉及煤礦、化工、石油天然氣、建筑、電力、水上交通、漁業(yè)船舶、民航飛行、消防、市政工程等行業(yè)領域，造成1000多人住院治療，6萬多人涉險、疏散。此外，因自然災害引發(fā)的安全生產事故也多有發(fā)生。
　　造成目前安全生產形勢依然嚴峻的原因，除了一些歷史性、深層次問題尚未解決之外，主要是一些地方和部門監(jiān)管不到位，煤礦整頓關閉和重點行業(yè)領域安全專項整治工作不深入、不扎實，對非法違法行為打擊不力；一些企業(yè)安全生產責任主體不落實，在經濟持續(xù)快速增長、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛的情況下，盲目擴大生產規(guī)模的沖動強烈，一些工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產，一些交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運營，加大了安全生產的壓力。
　　現階段我國的安全生產，表現為總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢和依然嚴峻的現狀并存。對目前安全生產形勢的嚴峻性，以及存在的各種問題、潛伏的諸多危機，必須有足夠的認識。始終保持清醒頭腦，慎言成績，不輕言好轉，警鐘長鳴、居安思危、言危思進，增強抓好安全生產工作的危機感、緊迫感和責任感。
　　二、煤礦整頓關閉和安全工作雖然取得了階段性成績，但進展不平衡，問題還很多
　　力爭用兩年的時間使煤礦瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取三年解決小煤礦問題，是全市人大常委會提出、國務院確定的工作目標。去年8月，國務院作出整頓關閉非法和不具備安全生產條件煤礦的決策之后，各地政府按照國辦《緊急通知》的要求，迅速采取行動，在全市范圍內廣泛開展了煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。各部門密切配合，探索建立了聯合執(zhí)法機制，組織開展了一系列專項督查、重點督查。整頓關閉第一階段（即2005年下半年到今年4月份），先后在《人民日報》上公告了四批關閉礦井名單，全市共計5931處非法和不具備安全生產條件的煤礦退出煤炭生產領域，取締非法采煤礦點1萬多處（次），消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危險源。第一階段結束后，召開了部際協調會議，分析了工作進展情況和存在的問題，12部委局聯合向國務院上報了深入開展整頓關閉工作的意見。各地認真調查摸底，按要求制定了三年關閉規(guī)劃，提出了2006年度關閉2651個礦井、2007年度關閉2209個礦井的工作目標。工作進展較快的一些市區(qū)，第二批煤礦關閉工作已經開始實施。
　　在黨中央、國務院的正確領導下，依靠上下各方的共同努力，整頓關閉以及煤礦安全工作得以扎實推進，也取得了階段性成效。但進展不平衡，一些地方和單位還存在著較大差距和較多問題。目前影響整頓關閉和煤礦安全工作的問題，從全市來看主要是：
　　一是認識有差距，存在松勁厭戰(zhàn)等情緒。初戰(zhàn)之后，盲目樂觀、麻痹松懈、畏難厭戰(zhàn)等情緒有所滋生。一些同志看成績多，看問題少，缺乏危機感和緊迫感，甚至以為整頓關閉工作時過境遷了；一些地方由于條件較差、困難較多，深化整頓關閉攻堅戰(zhàn)的決心不大，措施不得力；一些同志對三年解決小煤礦問題缺乏信心，在關閉不符合煤炭產業(yè)和資源、環(huán)保政策的煤礦，在淘汰落后生產能力上，底氣不足，態(tài)度不堅決，工作不主動。
　　二是整頓關閉不到位，不具備安全條件礦井、違法違規(guī)生產和非法礦井的問題尚未徹底解決。由于一些地方頒發(fā)安全生產許可、采礦許可、生產許可等證照把關不嚴，一些本該關閉的小煤礦蒙混過關了一批。山西市大同市左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水瞞報事故，死亡56人。該礦表面上六證齊全，事實上“五毒俱全”，在資源、生產、安全、經營、火工品管理等方面，均存在著嚴重的非法違法行為。一些地方關閉礦井沒有嚴格執(zhí)行《特別規(guī)定》的五條標準，少數已關閉礦井擅自非法恢復生產，少數已取締的小礦點死灰復燃。一些地方監(jiān)管不嚴，無證非法采礦屢禁不止。
　　三是資源整合出現偏差。一些地方以資源整合為名，把本應關閉的煤礦保留了下來。一些地方以“礦井整合”代替資源整合，將數個小礦撮合為一個大礦，一證多井違法違規(guī)生產，潛伏著嚴重隱患。10月8日發(fā)生透水事故、造成7人死亡的山西盂縣東方振興煤業(yè)公司，就是以資源整合為名，把4個坑口合并為一個煤礦企業(yè)。一些地方沒有認真貫徹“先關閉、后整合”原則，納入整合對象的礦井繼續(xù)非法生產釀成事故，10月9日發(fā)生透水事故、7人涉難的河南鄭煤集團二耐煤礦就是一例。
　　四是煤炭投資增長過快，一些煤炭建設項目隱患嚴重。上半年煤炭固定資產投資規(guī)模同比增長48%。初步統(tǒng)計，目前 ……（未完，全文共9701字，當前僅顯示2649字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議上的講話》）