城建工作會議講話

　　這次城建會，規(guī)格、規(guī)模都是*歷史上少有的，這表明市委、市政府對城建工作的重視。我曾經(jīng)講過，我要用二分之一的時間抓項目，三分之一的時間抓城建，剩余的時間抓其他工作。我對城建看得比較重，因為所謂市長，首先是一市之長，第一責任無疑是抓好城市本身。城市建設是經(jīng)濟建設的重要組成部分，雖然不直接創(chuàng)造價值，但參與價值的創(chuàng)造，加快經(jīng)濟發(fā)展，城建必須先行。高書記在黨代會上提出了建設現(xiàn)代化濱海中等城市的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，必須樹立市場導向的城市經(jīng)營理念，積極運營城市資本，利用城市自身功能吸納資金，使城市建設逐步走上投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出的良性循環(huán)。一會兒，高書記還要作重要講話。今天我重點講五個問題，具體說就是“打好五張牌”。
　　一、高點定位，打好規(guī)劃特色牌。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，也是經(jīng)營城市的基本前提。城市規(guī)劃既要尊重歷史，又要具有前瞻性；既要注意借鑒，又要注意突出特色。一個沒有特色、沒有內(nèi)涵的城市是沒有發(fā)展前途的。大家都知道，城市經(jīng)營做得最早、最好的是大連。大連率先做出了一個形象，于是大家都去模仿。很多城市大樓建好了，再在前面搞一個市場，這樣合適嗎？其實是一種開發(fā)時序的錯位。因為你建好了廣場再賣
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略816字，正式會員可完整閱讀）……　
實行“一人一樹”活動，組織專業(yè)綠化隊，擴大綠地面積，保證成活率。三要改革_，管好綠地。按現(xiàn)在的情況看，無論什么事如果單純靠公家去做，幾乎很難干好。搞好城區(qū)綠化，必須改革管理_，劃分區(qū)域，責任到單位、到人，從栽到管，全程負責；對公地綠化，可以采取冠名權的辦法，市公園兩側和晶山賓館西兩處綠地，分別由信譽樓商廈和耀華商廈以冠名權的形式進行建設，這是很好的探索與實踐。第二，順勢應時，形成各具特色的現(xiàn)代建筑風格。建筑是凝固的藝術，達到這樣的效果，規(guī)劃設計是基礎，建設是關鍵。要有精品意識，遵循現(xiàn)代城市建設規(guī)律，體現(xiàn)整體美、協(xié)調美。在空間組合上，追求美觀實用和動感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間互依托、互映襯。單體建筑退夠紅線，留足空間，留足綠地，避免一景遮百景、一點蓋一線、一樓擋一面。在建筑設計上，向建筑特色要城市個性，堅持不抄國內(nèi)的，不搬國外的，不搞千篇一律，堅持“四統(tǒng)一、三分頭”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一色調、統(tǒng)一配套和分頭放線、分頭施工、分頭管理，既體現(xiàn)單體建筑的個性，更追求整體效果，使整個城市建筑自然融為一體。在建筑風格上，要塑造“中西合璧、一區(qū)一式、錯落有致”的建筑風格。比方說住宅小區(qū)建設，這是我市城建投資份額最大的一塊。過來是重內(nèi)部結構、輕外觀設計，往往是透過一樓看一區(qū)，透過一區(qū)看全市，這種狀況必須改變。在具體操作上，要全部通過招投標選擇施工隊伍，實行項目監(jiān)理制，嚴把選址定點、方案設計、竣工驗收“三道關”。第三，維護規(guī)劃管理的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。在規(guī)劃操作上，強化規(guī)劃的法律地位，抓緊成立由公務人員、專家學者、群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會。上海這樣的特大城市，對重大建設項目和設計方案，一律由國內(nèi)外一流專家組成的評審委員會投票決定，而不是政府官員說了算，他們的東方明珠電視塔、上海大劇院等一大批標志性建筑就是這樣建起來的。要實行規(guī)劃行政責任追究制，依法查處干預規(guī)劃主管部門依法行政、違反規(guī)劃進行項目審批、擅自下放規(guī)劃管理權等行為。在規(guī)劃控制上，著眼于城市有序、可持續(xù)發(fā)展，把城市規(guī)�？刂圃谒Y源的供應能力之內(nèi)，把城鎮(zhèn)人口控制在二、三產(chǎn)業(yè)的承受能力之內(nèi)，使城市的發(fā)展最終有利于人的生存與生活。在規(guī)劃管理上，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，講規(guī)劃不講關系，講原則不講感情，做到一張藍圖管到底、建到底。實行“陽光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。每一個項目都要公開招標，要制定建設方案和效果圖，項目設計方案的審批要經(jīng)過設計單位、主管部門到分管市長、市長層層把關，爭取每一個建筑都是一個標志性建筑，不留遺憾工程。
　　二、創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營策略牌。規(guī)劃和經(jīng)營是城市建設的“兩條腿”。抓城建必須從依靠政府投入轉移到通過經(jīng)營城市，使這一最大的國有資產(chǎn)增值上來。要把經(jīng)營城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理全過程，以全新的觀念研究資源，以全新的方式運作資源，以全新的手段管理資源，實現(xiàn)城市建設“頭年邁大步，二年見成效，三年大變樣，四年上臺階、五年樹形象”的總體目標。1、深化改革，創(chuàng)新機制。在市場經(jīng)濟條件下，政府不能包攬一切。城市建設指揮部要堅持有所作為、有所不為的原則，主要負責衛(wèi)生、市場、治安、交通等方面的綜合整治，對重點工程牽頭研究把關，對城市規(guī)劃及發(fā)展方向進行宏觀性的指導。下一步要抓緊成立城市建設投資公司，籌措城市建設資金，經(jīng)營剝離出來的國有資產(chǎn)，經(jīng)營城市土地，促進國有資產(chǎn)保值增值，為城市建設提供充足的資金保證。要運營好房地產(chǎn)置業(yè)擔保公司，搭建起銀行與購房戶之間的橋梁。2、科學運籌，盤活土地。土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財富。如何把自然資源變?yōu)闈L滾財源，要重點把握五個環(huán)節(jié)：一是強化對土地一級市場的壟斷。土地儲備中心要真正管用，做到“一個口子進、一個池子蓄、一個渠道出”，徹底杜絕隱形市場和分散、多頭供地。二是嚴格控制建設用地供應總量。要按照適度從緊、不飽和供應原則，科學制定年度土地供應計劃。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地要嚴格區(qū)分，實行梯次差價。三是大力推行招標拍賣。要嚴格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者，都必須實行招標拍賣或掛牌出讓。四是超前編制控制性詳規(guī)。對政府儲備的土地和近期擬向社會供應的建設用地，要組織力 ……（未完，全文共8389字，當前僅顯示2291字，請閱讀下面提示信息。收藏《城建工作會議講話》）