全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

目錄/提綱：……
一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)
四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問(wèn)題
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　　全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)
　　挖掘自身優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　我們界牌鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積63.66平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬(wàn)畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.3萬(wàn)多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫(kù)，總蓄水面積1800畝，容量500萬(wàn)立方米。
　　全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚(yú)、蝦、蟹、田螺等各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。
　　近年來(lái)，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來(lái)，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開(kāi)放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)
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人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。
　　二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題。為解決"三農(nóng)"問(wèn)題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
　　依法_是建設(shè)社會(huì)主義法_家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問(wèn)題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)。但在國(guó)家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒(méi)有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國(guó)家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種_下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種_。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系改為"指導(dǎo)"關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治_上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治_不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國(guó)家管理尚有很大差距，甚至還沒(méi)有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒(méi)有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無(wú)法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來(lái)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒(méi)有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說(shuō)了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把"四民主兩公開(kāi)"作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過(guò)直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來(lái)，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國(guó)家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國(guó)家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國(guó)家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說(shuō)明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家政治_改革具有非常重要的作用。
　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過(guò)度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來(lái)的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來(lái)的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見(jiàn)，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動(dòng)，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來(lái)了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　根據(jù)這些情況，評(píng) ……（未完，全文共7607字，當(dāng)前僅顯示2671字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料》）