淺議涉法上訪問(wèn)題成因及息訴工作思路

目錄/提綱：……
一、涉法上訪問(wèn)題的成因
（一）涉法上訪的特點(diǎn)
（二）涉法上訪的成因
二、如何做好涉法上訪息訴工作
（一）依法息訴是做好息訴工作、維護(hù)長(zhǎng)久穩(wěn)定的根本出路
（二）把握上訪人的真實(shí)心態(tài)和上訪原因是做好息訴工作的前提
（三）解決涉法上訪，做好息訴工作的具體對(duì)策和措施
三、涉法上訪問(wèn)題防范機(jī)制構(gòu)建
……

　　近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民的法律意識(shí)正在逐步提高，越來(lái)越多的人們開(kāi)始懂得拿起法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，上訪也在不知不覺(jué)中成為老百姓主張權(quán)利的一個(gè)不可忽視的重要渠道。涉法上訪則使司法部門成為各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，如何做好涉法上訪息訴工作，已成為司法部門的重中之重。在開(kāi)展集中處理涉法上訪問(wèn)題工作以來(lái)，各地按照中共中央部署和要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，真抓實(shí)干，取得明顯成效。集中處理涉法上訪案件是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，各級(jí)政法部門要攻堅(jiān)克難，迎難而上，以高度的責(zé)任感、使命感帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，辦好每一起涉法上訪案件。筆者通過(guò)在長(zhǎng)沙市政法委了解，２００４年２—１０月份，全市摸排出來(lái)的６８４起涉法上訪案件，已息訪息訴６３６起，占９３％。大量的上訪案件，已經(jīng)對(duì)司法權(quán)威提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為：涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是在已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。
　　息訴工作應(yīng)當(dāng)為維護(hù)司法權(quán)威和_服務(wù)，對(duì)公民的上訪申訴，應(yīng)找準(zhǔn)申訴人上訪的
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是多方面的，其中主要表現(xiàn)在：
　�。�、社會(huì)治理方式的變化。隨著依法_進(jìn)程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過(guò)去有很多通過(guò)行政手段解決的事，現(xiàn)在逐步由法律手段來(lái)調(diào)整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產(chǎn)生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對(duì)總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實(shí)并不是法院的問(wèn)題，只是矛盾最后到了法院。相反，過(guò)去主要通過(guò)行政途徑解決糾紛，涉法上訪當(dāng)然也就減少。
　�。�、法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)移到法治軌道上來(lái)，遇事找政府仍是習(xí)慣做法。加上行_的擴(kuò)張，司法權(quán)威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長(zhǎng)了一些人通過(guò)上訪來(lái)解決問(wèn)題。上訪就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，是當(dāng)事人之間矛盾的體現(xiàn)。由于現(xiàn)行的司法權(quán)威尚未得到足夠的尊重，解決問(wèn)題的渠道并不通暢，就導(dǎo)致人們更多選擇上訪作為解決問(wèn)題的對(duì)策。
　　３、社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_在逐步完善的過(guò)程中，每項(xiàng)改革措施的推行，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。比如在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等，引發(fā)職工_上訪。其他如征地拆遷安置問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、村組債務(wù)等問(wèn)題，在法院受理的相關(guān)案件中，都容易產(chǎn)生上訪。
　�。�、法院沒(méi)有正確處理好裁判與調(diào)解的關(guān)系。在推進(jìn)審判方式改革中一味強(qiáng)調(diào)提高當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，認(rèn)為只有當(dāng)庭宣判才規(guī)范，才符合“公正與效率”要求；調(diào)解是過(guò)時(shí)做法，不符合現(xiàn)代司法理念，未能建立和完善激勵(lì)調(diào)解工作的有效機(jī)制。忽視了依法調(diào)解同樣可以實(shí)現(xiàn)公正與高效，成功調(diào)解更能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　�。怠⒎ü偎痉槊竦囊庾R(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些婚姻、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過(guò)細(xì)的調(diào)解工作，導(dǎo)致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時(shí)，一些執(zhí)行案件久拖不執(zhí)，特別是“涉府”、“涉村”案件執(zhí)行難問(wèn)題仍未解決，損害了人民群眾的合法權(quán)益。
　　６、當(dāng)事人訴訟能力較低�；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當(dāng)事人是農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識(shí)薄弱，對(duì)法院審判方式改革不能適應(yīng)和理解，特別是對(duì)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》更不適應(yīng)，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導(dǎo)訴訟、履行釋明義務(wù)，但是當(dāng)事人仍覺(jué)得取證難、舉證難、打官司難。加上當(dāng)事人缺乏必要的證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，稍有不滿，就會(huì)上訪。當(dāng)事人對(duì)上訪存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，寄于過(guò)高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒(méi)有執(zhí)行到位，這本屬于正常的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)事人卻把責(zé)任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益未得到保護(hù)，于是反復(fù)上訪，要求_原裁判文書(shū)。有的上訪當(dāng)事人本來(lái)是有理上訪，卻提出許多無(wú)理要求。
　�。�、法院接訪處存在推、拖現(xiàn)象。當(dāng)事人對(duì)法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說(shuō)法，在接待這樣的上訪問(wèn)題時(shí)，法院認(rèn)為對(duì)判決不服應(yīng)當(dāng)按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯(cuò)不在法院，是當(dāng)事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級(jí)法院接待這樣的上訪，常常一轉(zhuǎn)了之，仍交給下級(jí)法院處理；還有的答復(fù)復(fù)查的，往往幾個(gè)月都沒(méi)有回音，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪不休。
　�。浮⒁恍┓ü俚臉I(yè)務(wù)水平不高。在審判工作中，有的法院對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、案件定性把握不準(zhǔn)，有的還違反程序，有的案件質(zhì)量不高，這些極易引發(fā)當(dāng)事人的不滿情緒，導(dǎo)致上訪。
　�。埂⑿旁L處理機(jī)制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無(wú)理上訪，錯(cuò)誤地認(rèn)為“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無(wú)理，反正跑跑，只有好處沒(méi)有壞處”。而事實(shí)上也是如此，有些地方由于害怕_去省上訪，不是依法處理信訪問(wèn)題，對(duì)無(wú)理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協(xié)遷就，使得無(wú)理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動(dòng)輒以上訪相要挾；對(duì)涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評(píng)價(jià)法院，使法院陷入被動(dòng)局面。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問(wèn)題，不是一蹴而就的事，法院除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政和人大的支持外，還需在諸多的方面狠下功夫。
　　二、如何做好涉法上訪息訴工作
　　（一）依法息訴是 ……（未完，全文共8616字，當(dāng)前僅顯示2353字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議涉法上訪問(wèn)題成因及息訴工作思路》）