關(guān)于起草實(shí)施“三不讓”承諾指導(dǎo)意見的情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研活動(dòng)的經(jīng)過及特點(diǎn)
二、各中央企業(yè)對推行“三不讓”承諾的總體看法
三、各中央企業(yè)對“三不讓”承諾指導(dǎo)意見中具體規(guī)定存在不同觀點(diǎn)
四、調(diào)研組的意見
五、調(diào)研組關(guān)于推進(jìn)“三不讓”承諾工作的幾點(diǎn)建議
……
　　去年下半年，中鐵總公司在全公司系統(tǒng)開展了“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學(xué)，不讓一名職工看不起病”的“三不讓”承諾扶貧幫困工作。國資委群工局認(rèn)為，中國鐵路工程總公司在全國中央企業(yè)中率先開展的“三不讓”承諾工作，從解決困難職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，對促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，以及構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有極為重要的意義。為此，群工局向瑞祥書記作了專題匯報(bào)，瑞祥書記同志指出，中國鐵路工程總公司開展的“三不讓”承諾工作，為國企扶貧幫困工作摸索出了一條新路，具有普遍的指導(dǎo)意義。并要求進(jìn)一步做好調(diào)研，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范活動(dòng)方式，以便在中央企業(yè)中推廣。
　　為使現(xiàn)有《關(guān)于開展落實(shí)“三不讓”承諾的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)目的更明確、工作內(nèi)容更科學(xué)、適用范圍更廣泛、運(yùn)行操作更規(guī)范，以推動(dòng)“三不讓”承諾工作順利開展，群工局根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，組成調(diào)研組，赴中央部分企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查調(diào)研考察，現(xiàn)將調(diào)研的過程和結(jié)果報(bào)告如下：
　　一、調(diào)研活動(dòng)的經(jīng)過及特點(diǎn)
　　為全面掌握中央企業(yè)“三不讓”承諾工作的進(jìn)展情況，摸清中央企業(yè)在開展“三不讓”承諾工作中存在的困難和問題，為下一步在中央企業(yè)全面推開“三不讓”承諾工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年9月，由國資委群工局牽頭成立了國資
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總會計(jì)師；有企業(yè)中層干部:人事經(jīng)理、社管中心主任、項(xiàng)目經(jīng)理、車間主任、支部書記；有企業(yè)管理人員:工會干部、社保干部、財(cái)務(wù)人員；還有困難職工代表和企業(yè)低保對象，涉及人數(shù)達(dá)上千人次。
　　⒋調(diào)研方法活。在調(diào)研方法上，調(diào)研組把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段結(jié)合起來，采用書面調(diào)查、座談會、現(xiàn)場調(diào)研、個(gè)別訪談、實(shí)地考察、問卷、抽樣等各種形式獲取信息、資料和相關(guān)數(shù)據(jù)。召開各種形式的座談會62次，現(xiàn)場調(diào)研11次，個(gè)別訪談25人次，發(fā)放問卷200份，抽樣調(diào)查15次。調(diào)研組還充分利用電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息交流手段，更廣泛地收集有關(guān)信息。
　�、嫡{(diào)研效果好。調(diào)研組通過多視角、全方位地開展調(diào)研，成效顯著。一是通過調(diào)研，基本掌握了中央企業(yè)目前存在的困難職工、困難企業(yè)的困難情況，更使我們認(rèn)識到解決困難職工_問題的重要性和緊迫性，提醒我們必須采取有力措施，積極穩(wěn)妥地解決好困難職工_的問題。二是通過調(diào)研，我們掌握了大量基層信息與數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步完善“三不讓”承諾指導(dǎo)意見提供了條件，使“三不讓”承諾指導(dǎo)意見更具指導(dǎo)性和可操作性。三是通過調(diào)研活動(dòng)的開展，在中央企業(yè)宣傳了“三不讓”承諾工作及其意義，使“三不讓”承諾工作得到了中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和職工群眾的高度評價(jià)。
　　二、各中央企業(yè)對推行“三不讓”承諾的總體看法
　　各中央企業(yè)接到國資委《關(guān)于在中央企業(yè)推行“三不讓”承諾指導(dǎo)意見》的征求意見稿后（以下簡稱“征求意見稿”），紛紛召開由企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)參加的專題座談會，對“征求意見稿”進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研討。大家一致認(rèn)為，“三不讓”承諾是一項(xiàng)關(guān)心群眾生活，體察民眾疾苦，解決百姓困難的有力舉措；努力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益；開展“三不讓”承諾為主要內(nèi)容的扶貧幫困活動(dòng)是實(shí)實(shí)在在的“民心工程”，因此，我們關(guān)心群眾，首先要關(guān)心生活有困難的職工_；我們?yōu)樽顝V大人民謀利益，首先要為困難_謀好利益。當(dāng)前，之所以專門提出落實(shí)“三不讓”承諾工作，對職工特別是困難職工從扶貧幫困機(jī)制上予以保證。 “三不讓”承諾立足于解決職工“生活難、看病難、子女上學(xué)難”的實(shí)際問題，是把以人為本的理念變成了實(shí)實(shí)在在的“民心工程”，通過落實(shí)“三不讓”承諾建立起長效扶貧幫困機(jī)制，是從源頭上加大了幫困救濟(jì)工作的力度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)的具體行動(dòng)。開展落實(shí)好“三不讓”承諾工作，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，提高職工生活質(zhì)量，推進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，開創(chuàng)中央企業(yè)各項(xiàng)工作的新局。
　　大家深有感觸地說，通過開展落實(shí)好“三不讓”承諾工作，中央企業(yè)各級組織今后將會牢固樹立服務(wù)思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，更好地為廣大群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。
　　三、各中央企業(yè)對“三不讓”承諾指導(dǎo)意見中具體規(guī)定存在不同觀點(diǎn)
　　1、對“承諾”認(rèn)識不一。
　　有的企業(yè)認(rèn)為將“承諾”二字改為活動(dòng)更為靈活，認(rèn)為中央企業(yè)情況各異，有效益好的企業(yè)，還有一部分困難企業(yè)，企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)低，困難職工多，“承諾”二字難以符合實(shí)際情況。擔(dān)心以文件形式明確 “三不讓”承諾后，會使困難職工完全依賴于企業(yè)，使企業(yè)無法承擔(dān)。有的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)的責(zé)任就是創(chuàng)造效益，雖然現(xiàn)在中央企業(yè)基本上都為特困職工建立了檔案，制定了相關(guān)的政策，以保證他們的基本生活不受影響。但是送錢送物救急救難，只能解一時(shí)之急，不能從根本上解決困難職工_的生活保障問題。關(guān)愛困難職工_，固然需要企業(yè)的尊重、關(guān)心，但是更為主要的，是政府要建立健全保護(hù)困難職工_合法權(quán)益的制度體系，形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等納入保障體系之內(nèi)。職工子女上學(xué)難和看不起病這些社會問題，應(yīng)該由政府部門多承擔(dān)責(zé)任。
　　2、對資金來源有疑義。幫扶資金的來源中規(guī)定：各中央企業(yè)每年按當(dāng)年工資總額的1%（各單位可從實(shí)際出發(fā)，自行確定，但不得低于1%）從福利費(fèi)中撥付，按當(dāng)年職工工資總額的2%向工會撥交的經(jīng)費(fèi)中的10%撥付困難補(bǔ)助資金；職工個(gè)人每年自愿繳納30至100元……共同構(gòu)成“三不讓”活動(dòng)專項(xiàng)資金。
　�、侔从残员壤龘芨顿Y金難以落實(shí)。中央企業(yè)情況各異，按當(dāng)年工資總額的1%從福利費(fèi)中撥付的硬性比例規(guī)定很難落實(shí)到位。一是中央企業(yè)有很多是上市企業(yè)，人工成本的總額受到資本市場的限制。二是有些企業(yè)由于地方政府規(guī)定了很高的社會保險(xiǎn)比例，已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)福利費(fèi)的嚴(yán)重不足，撥交比例過高會使一些困難企業(yè)難以支付。
　�、�10%的工會經(jīng)費(fèi)撥交困難較大。中央企業(yè)的工會經(jīng)費(fèi)涉及到向上一級工會和地方工會的上解經(jīng)費(fèi)的分解比例 ……（未完，全文共7065字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于起草實(shí)施“三不讓”承諾指導(dǎo)意見的情況報(bào)告》）