在全市農(nóng)村信用社工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、從服務(wù)于“三農(nóng)”的高度出發(fā)，進一步認識深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用
二、把握大局，突出重點，把改革中的主要任務(wù)落實到位
一是抓緊農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資的后續(xù)工作
二是各級政府要協(xié)助農(nóng)村信用社作好增資擴股
一要在全社會進行大規(guī)模的宣傳活動，積極動員企業(yè)、自然人入股
二要擴充新資本
三要科學(xué)合理確定股權(quán)設(shè)置
三是做好聯(lián)社一級法人的準備工作
四是積極爭取人民銀行票據(jù)置換，作好達標工作
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面完成全市農(nóng)村信用社改革的任務(wù)
一是認識不到位
二是協(xié)調(diào)配合不到位
三是宣傳工作不到位
四是一些地區(qū)還沒有制定出過細的增資擴股的工作方案，工作處于應(yīng)付狀態(tài)等等
……

　　這次會議的主要任務(wù)是進一步落實自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革會議精神，全面推進我市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。剛才，劉金明局長、肖長江行長就業(yè)務(wù)工作進行了部署，講了很好的意見，我完全同意，下面我代表市委、政府講幾點意見。
　　一、從服務(wù)于“三農(nóng)”的高度出發(fā)，進一步認識深化農(nóng)村信用社改革的意義和作用
　　農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的地方性重要金融機構(gòu)。目前全市共有農(nóng)村信用社機構(gòu)311個，職工1997人，機構(gòu)網(wǎng)點分布和從業(yè)人員的數(shù)量基本能滿足全市農(nóng)牧民對金融服務(wù)的需求。2006年末，全市農(nóng)村信用社存貸款余額分別占全市金融機構(gòu)存貸款余額的19.5%和14.2%，全市信用社對農(nóng)牧業(yè)的貸款卻占到全市金融機構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)的貸款總額的97.3%，由此可以看出，我市的農(nóng)村信用社近年發(fā)展迅速，已成為我市農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的重要金融支撐和聯(lián)系農(nóng)牧民的重要金融紐帶。
　　我市是農(nóng)牧業(yè)大市，農(nóng)牧區(qū)人口比重大，貧困人口主要集中在農(nóng)牧區(qū)，全市經(jīng)濟和社會的工作重點仍然在農(nóng)村牧區(qū)，全面建設(shè)小康社會的重點和難點也在農(nóng)村牧區(qū)。市委一屆四次全委會要求，必須繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為各
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的機遇意識，以高度的責(zé)任感切實做好改革工作，推動我市農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。
　　二、把握大局，突出重點，把改革中的主要任務(wù)落實到位
　　農(nóng)村信用社改革是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持市場化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)目標，逐步推進和完善管理_和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)。
　　產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社組織形式的改造，是深化農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)，而內(nèi)部機制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變才是評價農(nóng)村信用社改革工作質(zhì)量與成效的關(guān)鍵。這次改革，中央和自治區(qū)制定了一系列扶持政策及配套措施。這些政策措施既是為了幫助農(nóng)村信用社消化包袱，更重要的是通過政策支持和資金投入，促進其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，尤其是在增資擴股、提高資本充足率、降低不良貸款方面下真功夫。所以，要想農(nóng)村信用社盡快建立起自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，必須突出重點，認真搞好清產(chǎn)核資和增資擴股工作。當前要抓好以下幾個方面的工作：
　　一是抓緊農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資的后續(xù)工作。要嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實施方案》的具體規(guī)定辦理。重點對難以收回的呆滯貸款和難以變現(xiàn)的抵貸資產(chǎn)，掌握其分布情況和數(shù)量，為處置歷史包袱以及制訂清收計劃提供依據(jù)，對已經(jīng)統(tǒng)計在冊的黨政干部、行政事業(yè)單位人員、農(nóng)村信用社員工和其他金融機構(gòu)工作人員在農(nóng)村信用社的貸款盡快落實責(zé)任，限期清理收回。
　　二是各級政府要協(xié)助農(nóng)村信用社作好增資擴股。這項工作是涉及改革能否順利實施的關(guān)鍵。一要在全社會進行大規(guī)模的宣傳活動，積極動員企業(yè)、自然人入股。2006年底，全市信用社股金余額11962萬元，入股戶數(shù)418918戶，占農(nóng)牧戶總數(shù)的90.25%。按照產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求，必須對原有股金進行認定和規(guī)范，重新確認股權(quán)，明確入股社員的權(quán)利和義務(wù)。在改革預(yù)期內(nèi)對數(shù)萬戶原社員股金的認定和規(guī)范，需要付出大量的人力和財力。因此，規(guī)范原社員股金，是這次增資擴股的難點和重點，務(wù)必引起高度重視。二要擴充新資本。無論實行哪種改造形式，都需要廣泛吸納農(nóng)牧民和社會各界參股，今年上級下達我市股金純增計劃11800萬元。如果不能在規(guī)定時間完成，國家扶持政策就不能兌現(xiàn)。因此，增加新股金也是這次增資擴股工作的重點。三要科學(xué)合理確定股權(quán)設(shè)置。要在改變社員結(jié)構(gòu)單一上下功夫。既要動員廣大農(nóng)牧民參股參社，又要盡可能地多吸收一些懂經(jīng)營、善管理的中小企業(yè)參股參社，從而提高社員（股東）參政議政水平，樹立其對農(nóng)村信用社發(fā)展的信心，調(diào)動其入股的積極性。
　　三是做好聯(lián)社一級法人的準備工作。按照國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點方案的要求，聯(lián)社改為統(tǒng)一法人的具體條件有四個：（1）全轄信用社統(tǒng)算賬面資能抵債；（2）基層信用社自愿；（3）縣聯(lián)社有較強的管理能力；（4）統(tǒng)一法人后股本金達到一千萬元以上，資本充足率達到有關(guān)規(guī)定的要求。從我市目前信用社實際來看，基層信用社的管理能力基本能夠達到。關(guān)鍵是要盡快解決資不抵債和資本充足率兩項指標。
　　四是積極爭取人民銀行票據(jù)置換，作好達標工作。2006年末，全市實際資不抵債的農(nóng)村信用社有134個，資不抵債額14120萬元，按規(guī)定可獲得中央資金支持15564萬元。根據(jù)我市實際，擬全部選擇認購專項中央銀行票據(jù)，其中用于置換不良貸款56016萬元，置換歷年虧損掛帳18671萬元。
　　五是深化農(nóng)村信用社改革工作，必須堅持確保穩(wěn)定為主，風(fēng)險防范為主，減輕地方財政遠期負擔(dān)為主的原則，要密切注視改革期間可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，制定應(yīng)對處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，確保農(nóng)村信用社各項管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面完成全市農(nóng)村信用社改革的任務(wù)
　　這次農(nóng)村信用社改革，管理權(quán)限集中在省級政府，而不層層下放，是國務(wù)院改革信用社管理_的一項基本要求，其核心內(nèi)容是國家將信用社的管理和風(fēng)險處置權(quán)由省級政府負責(zé)。主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序 ……（未完，全文共4389字，當前僅顯示2217字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村信用社工作會議上的講話》）