市城鄉(xiāng)公交一體化分析

　　摘要：為適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，加強城鄉(xiāng)客運市場管理，滿足社會發(fā)展和人民群眾的出行需要，中共**市委、**市人民政府于2005年7月中旬作出了關(guān)于加快**全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。本文試圖通過對**實行城鄉(xiāng)公交一體化的背景、成因、做法及收獲體會的回顧和分析，為今后**交通行業(yè)其他有關(guān)工作的開展，提供一定的可供借鑒之處。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 公車公營 公交優(yōu)先
　　**市現(xiàn)有面積1264平方公里，下轄11個鎮(zhèn)場、3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個招商城。2004年末，全市總?cè)丝跒?04.31萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口51.00萬人，農(nóng)業(yè)人口53.31萬人。此外，還常年保持有外來流動人口約46.64萬人。全市人口城鎮(zhèn)化率為58.8%�！笆濉币詠�，**市委、市政府遵循黨中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加快“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)步伐，促使經(jīng)濟與社會不斷發(fā)展，綜合實力明顯增強，2004年度位居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）第2位。與城市化戰(zhàn)略相呼應(yīng)，2005年以來，該市又在全市加快實施城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為**實現(xiàn)新一輪跨越增添了新的活力。本文試圖通過對**實施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的背景、成因、做法及收獲體會的回顧和分析，為今后**交通事業(yè)的
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展與跨越的客觀要求。
　　其次，城鄉(xiāng)公交一體化是交通客運事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。**地處長江三角洲上海經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著沿江高速、蘇嘉杭高速、蘇通大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工和建成，**將成為蘇南交通的重要節(jié)點，必將極大地促進經(jīng)濟對外交流，在提高自身輻射能力的同時，更加有力地接受來自上海等重要經(jīng)濟中心的輻射。改革開放以來，**的交通客運事業(yè)有了較大發(fā)展，成績值得肯定。到目前，全市共有24條城市公交線路、23條城鄉(xiāng)公交線路。但是，長期以來，**公交事業(yè)在取得成績的同時，也暴露出一些問題和不足，一是原有農(nóng)村客運市場“散、小、弱、差”，已不能適應(yīng)當前消費者在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進程推進的需要，阻礙了運輸生產(chǎn)力的發(fā)展。二是采用單車承包的公共交通經(jīng)營方式雖然曾經(jīng)解決了一時的資金緊張的問題，促進了公交事業(yè)階段性發(fā)展。但是發(fā)展到今天，這一經(jīng)營機制已不再適應(yīng)新的發(fā)展，不利于將公交客運市場做大、做強。三是城市公交與農(nóng)村班車客運兩者之間在管理_、繳納規(guī)費、經(jīng)營方式的不同，形成了不公平競爭，加上城區(qū)面積不斷擴張，兩者矛盾日益突出。實行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于優(yōu)化資源配置，完善集約化機制，建立公交客運市場進退機制，努力建立一個與我市經(jīng)濟社會發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相適應(yīng)，符合**對外開放要求的交通樞紐。通過對公交資源的優(yōu)化，奠定公交體系“人、車、路、站”和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　再次，城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。“公交”，顧名思義是公眾共同的交通。公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務(wù)，才能實現(xiàn)自身經(jīng)濟與社會效益的最大化。以往**城鄉(xiāng)公交由于管理_二元化，規(guī)費繳納、經(jīng)營方式各不相同，不公平競爭的矛盾日益突出，人民群眾對公共交通服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量上的批評時有所聞。城鄉(xiāng)公交一體化的實施，更加有利于**城市功能的戰(zhàn)略性調(diào)整，城市形態(tài)的科學化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢組合，必將降低城鄉(xiāng)往返的費用，提高公交車出行率，促進城鄉(xiāng)交流，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進城采購、游玩，也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費，使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù)，大大提升對公交出行的滿意度和信賴度，使人不分城鄉(xiāng)，居不論南北，都能充分享受現(xiàn)代文明生活，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
　　此外，城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運市場的有效措施。由于**城鄉(xiāng)以往的公交客運_二元化，各是一家，各自局部運作，致使客運市場分散、客運企業(yè)弱小、客運能力不強、服務(wù)水平不高、綜合效益偏差等弊端一直存在，難以適應(yīng)城市化建設(shè)的新要求，不利于除弊揚利，也不利于自身的發(fā)展壯大，最終限制了自身整體功能的發(fā)揮。實行城鄉(xiāng)公交一體化運作，改革完善現(xiàn)有客運管理模式，整合城鄉(xiāng)交通資源，完善運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)費、票價、站務(wù)操作和車輛乘員核定，健全完善統(tǒng)一的調(diào)度運行機制和誠信經(jīng)營考核機制，有利于公交企業(yè)“集約化經(jīng)營、員工化管理”，也有利于打擊和制止“黑車”非法營運，規(guī)范和做大做強客運市場秩序，提升公交競爭力，打響“公交”品牌。
　　二、**城鄉(xiāng)公交一體化的主要目標與做法
　　**城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標是：集中力量在三年內(nèi)，全面完成公車公營改造，調(diào)整完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行的便捷性、舒適性，使公交出行逐步成為市民的首選方式，將公交出行率從目前的6.3%提高到15%。主要做法有四點：
　　第一，深化公交管理_和經(jīng)營機制改革。在精心準備的基礎(chǔ)上，自今年7月初開始，**首先著重做了兩件事。一是在管理_上，打破城鄉(xiāng)分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體，概念上總稱城鄉(xiāng)公交，稅費上政策趨同，由市交通局作為行業(yè)主管部門，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。二是在經(jīng)營機制上，將原來的承包經(jīng)營改革為公車公營。于今年9月底前，完成對現(xiàn)有135輛承包經(jīng)營的城市公交車輛公營改造，最遲在明年底前全部完成對現(xiàn)有231輛承包經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交車輛的公營改造。明確常運公共交通公司為全市公交客運的經(jīng)營主體，實行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運作”的公車公營模式，使公交線路、運力資源得到合理配置，提高營運效率與服務(wù)質(zhì)量，實行規(guī)范化經(jīng)營。交通局作為行業(yè)主管部門，代表政府對改制企業(yè)中的國有股履行監(jiān)督職能，按照公開、公平、公正的原則，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，逐步引導建立規(guī)范、有序、適度競爭的公交客運市場秩序。從而，徹底改變單車承包經(jīng)營模式，切實解決
　　“散、小、多、亂、差 ……（未完，全文共6798字，當前僅顯示2387字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城鄉(xiāng)公交一體化分析》）