十六屆六中全會(huì)演講稿-公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)

　　我今天講的題目是“公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)”，六中全會(huì)中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，提到和諧社會(huì)的問題，特別是把社會(huì)和諧做為中國社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標(biāo)，你當(dāng)然長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會(huì)的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。這次六中全會(huì)的定位，我認(rèn)為是非常切合民心和實(shí)際的。
　　
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強(qiáng)有力的推動(dòng)，這個(gè)方面會(huì)形成我們將來，特別是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，我們的奮斗目標(biāo)。那這里談到公共財(cái)政的問題，大家注意到六中全會(huì)文獻(xiàn)里面提到六項(xiàng)制度的建設(shè)，這六項(xiàng)制度實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分，六項(xiàng)中前三項(xiàng)，因?yàn)槭菄抑饕氖聞?wù)，公共財(cái)政對(duì)前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。第四項(xiàng)就是公共財(cái)政本身，你要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，你沒有在財(cái)政上、財(cái)力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財(cái)政制度，就是要從制度上對(duì)財(cái)力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們?cè)趯?shí)行財(cái)政分配時(shí)的目標(biāo)、宗旨、實(shí)現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會(huì)的建設(shè)相適應(yīng)。
　　
　　其他還有兩項(xiàng)制度，一個(gè)是收入分配制度的改革，一個(gè)是社會(huì)保障制度的改革，這兩項(xiàng)嚴(yán)格來說還是屬于公共
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進(jìn)行的政府的收支活動(dòng)。在運(yùn)行的機(jī)制下，公共財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因?yàn)楣藏?cái)政畢竟在我們國家提出來時(shí)間不是很長(zhǎng)，應(yīng)該說目前并沒有一個(gè)很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認(rèn)可的定義，當(dāng)然主要的方面，我認(rèn)為這個(gè)定義沒有很大的錯(cuò)誤。作為公共財(cái)政的發(fā)展，這個(gè)定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財(cái)政的地位，主要是和我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些分配相區(qū)分，我想簡(jiǎn)單的介紹一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行。
　　當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行，實(shí)際上主要還是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)，所以當(dāng)初是生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，主要的特點(diǎn)來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占了相當(dāng)大的比重。這里有一張表格（圖），藍(lán)色的這個(gè)指標(biāo)就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是1958年，最后是1978年。在這里面大家就可以看到，整個(gè)來自企業(yè)的比重一直占相當(dāng)高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個(gè)稅的比重，從58年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點(diǎn)是重合的，是一樣的。當(dāng)初我們講中國稅制的時(shí)候，也認(rèn)為中國的稅制是最簡(jiǎn)化的稅制，才九個(gè)稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概廣東省，1958年，來自企業(yè)的比重是占43.24%，一直到了1978年還占32.58%。那工商個(gè)稅的比重，在58年是42.96%，到了1978年是60%，所以整個(gè)來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個(gè)稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個(gè)討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍(lán)色這條線是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，這也是廣東省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟(jì)類的支出，這是最少的，1958年占0.99%，1978年占百分之一點(diǎn)多。
　　1998年社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政的討論展開，實(shí)際上之前也有討論，但是當(dāng)初有很大的爭(zhēng)論，到了后期，98年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財(cái)政與國家關(guān)系的論文，對(duì)這兩個(gè)方面的論述是非常明確的，切合實(shí)際。從這之后，發(fā)展公共財(cái)政才作為我們國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、模式，所以說98年是公共財(cái)政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財(cái)政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計(jì)好的管理體系，它的實(shí)際性內(nèi)容是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期的需要，側(cè)重點(diǎn)有所不同，不斷的調(diào)整。當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時(shí)候公共財(cái)政的作用會(huì)更加強(qiáng)，也就是說公共財(cái)政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
　　我認(rèn)為公共財(cái)政和國家財(cái)政的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)，因?yàn)槲覀儑覐慕ㄔO(shè)社會(huì)主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個(gè)階段性的標(biāo)志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財(cái)政，然后改革開放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進(jìn)入過渡型的財(cái)政，也就是說你在這個(gè)階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另外一個(gè)方面，已經(jīng)逐步把財(cái)政資金投入解決民生問題、投入社會(huì)發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫出來。我認(rèn)為廣東省是80-90年之間。
　　
　　過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點(diǎn)，就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這個(gè)時(shí)候怎么辦呢？政府把財(cái)力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段，整個(gè)政府主導(dǎo)，為了解決市場(chǎng)失靈的問題，依托財(cái)力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場(chǎng)來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有一部分錢投入到這個(gè)方面。另外一個(gè)方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢(shì)_的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個(gè)比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對(duì)民生問題、弱勢(shì)_問題投入的資金不斷增加。
　　因?yàn)檎劦氖枪藏?cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，我在這里談一些社會(huì)主義和諧社會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。我認(rèn)為和諧社會(huì)，當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會(huì)兒還會(huì)講到和諧社會(huì)建設(shè)成果，就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在廣東省提出來，所以廣東省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會(huì)必需的，這里面就要考慮效率問題。
　　終究在和諧社會(huì)里應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。六中全會(huì)對(duì)和諧社會(huì)提出了一個(gè)總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問題，但是作為老百姓來說，這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。實(shí)際上我覺得和諧本身兩個(gè)中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡(jiǎn)單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個(gè)物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對(duì)一個(gè)總 ……（未完，全文共15910字，當(dāng)前僅顯示2861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十六屆六中全會(huì)演講稿-公共財(cái)政與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)》）