區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

目錄/提綱：……
一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容
（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序
三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理
（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性
（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理
（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度
（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度
（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度
四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟
（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造
（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式
五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境
（一）建立多元化投資_
（二）加大政府投入力度
（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展_障礙
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展
（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）充分發(fā)揮部門作用
（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費
（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查
（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍
（一）自查申報
（二）初評推薦
（三）考核驗收
（四）審批命名
……

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：
　　為了認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：
　　一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
　　近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善， “臟、亂、差”現(xiàn)象比較
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辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。
　�。ㄈ┐彐�(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學(xué)編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置�？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。
　�。ㄋ模┐彐�(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。
　　三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理
　　（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。
　　（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由**規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由**規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項目由**規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。
　　（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設(shè)，必須依法辦理 “一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。
　�。ㄋ模┙∪彐�(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和重大建設(shè)項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。
　�。ㄎ澹┓e極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴肅處理。
　　四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
　　（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ……（未完，全文共9694字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見》）