制度創(chuàng)新，中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一步

　　中共中央十六屆六中全會(huì)將建設(shè)和諧社會(huì)定為主題，這是各界意料之中的。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的建設(shè)。人們已經(jīng)注意到，建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)已經(jīng)悄然從思想_態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面。英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究所教授、研究主任鄭永年認(rèn)為，這是非常重要的一步。說(shuō)到底，和諧社會(huì)的建設(shè)必須落實(shí)到制度建設(shè)，否則既不能推動(dòng)和諧社會(huì)理念的落實(shí)，更不能保障和諧社會(huì)已有的建設(shè)成果。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》日前刊發(fā)他就此撰寫的一篇文章，題為《中國(guó)和諧社會(huì)有待進(jìn)一步制度創(chuàng)新》，要點(diǎn)如下：
　　中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政開始，就把建設(shè)和諧社會(huì)提到中國(guó)政治的最高議程，
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和黨政官員的腐敗上。而諸如此類的消極面也是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的主要因素。
　　沒(méi)有人會(huì)懷疑中國(guó)已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，也已經(jīng)沒(méi)有任何力量能夠扭轉(zhuǎn)這個(gè)發(fā)展大趨勢(shì)，但沒(méi)有人能確定中國(guó)社會(huì)在向什么方向發(fā)展。社會(huì)高度分化和斷裂，無(wú)論是富人和窮人都對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀非常不滿。中國(guó)社會(huì)向何處去？這是多數(shù)中國(guó)人甚至是國(guó)際社會(huì)所關(guān)心的。新領(lǐng)導(dǎo)層也正是在這樣一個(gè)背景下提出建設(shè)和諧社會(huì)的概念的。
　　出臺(tái)親民政策
　　在十六大之后，很多政策，尤其是社會(huì)政策，是向社會(huì)的弱勢(shì)_傾斜的。從前只講“親商”，現(xiàn)在在延續(xù)“親商”的同時(shí)加上了“親民”。從實(shí)行社會(huì)低保政策到近來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各種政策從其目標(biāo)來(lái)看是要建設(shè)和諧社會(huì)的。最近的一連串法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。
　　在黨的方面，中共中央頒布了5個(gè)人事制度改革文件。這些文件的內(nèi)容并不能說(shuō)完全是新的，因?yàn)榇饲�，很多�?guī)定早就在實(shí)行了。但同時(shí)系統(tǒng)地頒布這些文件，表明中共意在建立一個(gè)完整的吏治制度。
　　在政府方面，全國(guó)人大通過(guò)審議了20年而未能通過(guò)的《監(jiān)督法》。這個(gè)法律的通過(guò)更具有實(shí)質(zhì)性的意義。之前未能通過(guò)，盡管有這樣那樣的因素，但主要還是對(duì)“黨大還是法大”問(wèn)題的爭(zhēng)論�，F(xiàn)在《監(jiān)督法》終于通過(guò)，“黨大還是法大”的爭(zhēng)論應(yīng)該有個(gè)明確的結(jié)論了。
　　很顯然，所有這些法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)非常有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。有關(guān)吏治的5個(gè)文件直接針對(duì)的是黨政干部中間日益盛行的各種形式的腐敗行為。這5個(gè)文件的實(shí)施可以強(qiáng)化傳統(tǒng)“黨管干部”的原則。而《監(jiān)督法》最直接的目標(biāo)就是監(jiān)督“一府兩院”(即政府、法院和檢察院)。這個(gè)法律的通過(guò)應(yīng)當(dāng)成為人民代表監(jiān)督政府的起點(diǎn)。
　　有待制度創(chuàng)新
　　應(yīng)當(dāng)指出的是，所有這些法律和規(guī)章的通過(guò)，并不能等同于它們所針對(duì)的問(wèn)題從此可以解決了。在實(shí)踐層面，法律和規(guī)章的實(shí)施要比它們的制定來(lái)得重要。而法律和規(guī)章的實(shí)施是中國(guó)面臨最困難的問(wèn)題。這些法律和規(guī)章如何在實(shí)踐層面制約黨政干部的腐敗行為，提高人民對(duì)執(zhí)政黨的信任度和滿意度，仍然是個(gè)未知數(shù)。
　　更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些制度化建設(shè)的努力在總體上還在于制度維持，而非制度創(chuàng)新。無(wú)論是法律還是黨的規(guī)定都是試圖從_內(nèi)部來(lái)消化和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是_內(nèi)的權(quán)力制衡，即黨內(nèi)各個(gè)部門間的制衡，和全國(guó)人大 ……（未完，全文共1932字，當(dāng)前僅顯示1228字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《制度創(chuàng)新，中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一步》）