四大新思維新舉措破解新農村建設難題

　　四大新思維破解新農村建設難題
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導下，借力于多年積累下來的解決“三農”問題的豐富經驗，經過一段時間的探索，我省解決“三農”問題已經有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施。《關于加快社會主義新農村建設的決定》的出臺，便是對這些新思路、新措施的總結、提煉和升華。
　　從強調加大對“三農”投入到強調建立覆蓋農村的公共型財政，從強調項目、資金扶持“三農”到強調人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強調規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農村文化_建設思路的創(chuàng)新，這些均體現了推進新農村建設提出以后，我省“三農”工作的全新思維。下面，我們就從四個主要的方面來解讀這些新思維、新舉措。
　　新思維之：公共財政陽光普照
　　建設新農村，對政府而言應該認真落實“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”的新戰(zhàn)略，加大財政對農村公共品的投入，然而，長期以來我們的公共財政體系帶有向城市傾斜的特點，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農村的公共型財政”，著力建設新農村建設的長效投入機制。
　　《決定》原文：
　　●建立社會主義新農村建設投入長效機制。
　　●加快縣鎮(zhèn)財政_改革，積極探索建立覆蓋農村的公共型財政，把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍，建立完善農村基層_運轉的財力保障機制。
　　●擴大公共財政覆蓋農村的范圍。按照存量適度調整、增量重點傾
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務，有計劃、有步驟地推行社會主義新農村各項建設發(fā)展。
　　●各地要按照當地經濟社會發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護耕地出發(fā)，切實加強鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設發(fā)展規(guī)劃，為社會主義新農村提供科學依據。尤其要以村委會為單位編制新農村建設規(guī)劃，要對土地利用、村莊建設、現代農業(yè)園區(qū)建設、公共基礎設施、社會公共事業(yè)等農村各項建設進行整體規(guī)劃布局。村莊建設規(guī)劃應適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護具有歷史文化價值的古建筑、古民宅。各級政府要撥出專門經費用于新農村建設規(guī)劃編制，各級建設行政主管部門應組織專業(yè)技術力量，深入農村基層，切實幫助農村搞好建設規(guī)劃。未完成建設規(guī)劃編制的村，原則上應暫緩農房建設審批。社會主義新農村建設規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實。
　　《決定》解讀：
　　當前，我省農村規(guī)劃嚴重滯后的問題非常突出。據統(tǒng)計，截至2005年底，全省累計完成村莊建設規(guī)劃編制率僅為26%左右。由于缺乏規(guī)劃指導，導致不少村莊建設布局混亂，居民點數量多、規(guī)模小、分布散，“有新房無新村”；建新屋不拆舊宅，土地浪費嚴重；不少農村的重大安全隱患都與沒有規(guī)劃有關，如：農村的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染，居民喝不上干凈水；過境公路穿村而過，公路與住宅之間幾乎沒有退讓距離，對村民的生命和財產安全構成威脅；有些村莊選址不當，把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)或地下采空區(qū)等等。
　　為此，在全面開展社會主義新農村建設的重要機遇面前，在農民對改善生活環(huán)境、提高生活質量既有愿望又有能力的“節(jié)點”上，必須將農村規(guī)劃真正納入各級政府的工作范疇，強化規(guī)劃的龍頭地位，開展好村莊規(guī)劃編制工作。
　　新思維之：首先培養(yǎng)新農民
　　“建設社會主義新農村”之所以“新”，還體現在強調如何更多地調動農民的積極性，打造新農民這一點上。以往講扶持“三農”，更多是在強調項目、資金，現在更多地強調人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，這體現了新的發(fā)展觀。
　　《決定》原文：
　　●大力開展農民職業(yè)技術教育和培訓，培養(yǎng)農村實用人才。各級政府要造就有利于農村實用人才成長的良好社會環(huán)境，促進農民學文化、學技術，進一步提高農民的文化科技素質，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領的新型農民。
　　●加強農民思想道德教育。深入開展農村形勢政策宣傳教育活動，結合“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；在農民中廣泛樹立“勤勞、自強、互助”精神，引導農民勤勞致富、自強不息、團結互助，消除好逸惡勞、無所作為、“等靠要”、_散漫的思想觀念；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，進一步增強農民的社會主義思想道德觀念。
　　●加強農民法制教育。各級政府司法行政部門要積極開展對農民的法律咨詢服務，加強農村普法宣傳，增強農民法制觀念，使農民知法、懂法、守法，增強農民依法維護權益能力和履行義務的自覺性。
　　《決定》解讀：
　　早在20世紀50年代，美國經濟學家西奧多·w·舒爾茨就提出人力資本的概念。他在研究美國及其他發(fā)展中國家時，發(fā)現人的能力和技術水平的提高，是現代農業(yè)生產率迅速提高的重要源泉。因為土地的面積總是有一定限度的，其在農業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人力資本所起作用則越來越重要。人力資本投資的收益率遠遠高于其他投資的收益率。舒爾茨的研究成果表明，在美國半個多世紀的經濟增長中，物質資源投資增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍。他認為學校教育在人力資本投資中至關重要，通過發(fā)展學校教育，提高勞動者的知識水平，可以大大降低推廣農業(yè)技術的成本，顯著提升農業(yè)生產率，也有利于把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為現代化的農業(yè)。
　　目前，我省農村勞動力中初中以下文化程度的占84.1%.我省乃至全國，農村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一個重要原因，就是農村教育的嚴重滯后，農村居民受教育的程度明顯偏低。我們必須深刻認識《決定》關于培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民的重要意義之所在，加大政府公共財政對農村文化教育事業(yè)的投入。
　　《決定》提出造就一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。通過發(fā)展農村教育事業(yè)、活躍農村健康的文體活動、加強農村精神文明建設、完善農民職業(yè)技能培訓制度等措施，在農村形成良好的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環(huán)境。
　　新思維之：整村推進式扶貧
　　消除貧困是建設新農村的前提和基礎，我省歷來重視扶貧開發(fā)工作，積極探索有效的扶貧模式。隨著新農村建設的提出，我省的扶貧開發(fā)工作也不斷深入。
　　《決定》原文：
　　●繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。實施整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合扶貧資源，有計劃、有步驟地開展整村推進式扶貧開發(fā)，逐步減少貧困 ……（未完，全文共9834字，當前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《四大新思維新舉措破解新農村建設難題》）