在深化集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的總體概況
（一）改革試點(diǎn)工作的總體安排
（二）改革試點(diǎn)工作的階段性成果
（三）改革試點(diǎn)工作的初步成效
二、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)
（一）、成立機(jī)構(gòu)，確保組織到位
（二）、制定方案，確保指導(dǎo)到位
（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位
（四）、宣傳到位，確保認(rèn)識到位
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保技術(shù)力量到位
（六）明確計(jì)劃，確保經(jīng)費(fèi)到位
（七）、依法依規(guī)，確保政策到位
（八）、分類實(shí)施，確保措施到位
（九）、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量到位
（十）、分組包干，確保經(jīng)驗(yàn)到位
三、統(tǒng)一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作而努力奮斗
（一）繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識
（二）繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（三）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)
（四）繼續(xù)強(qiáng)化改革質(zhì)量
（五）繼續(xù)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)
（六）繼續(xù)強(qiáng)化檢查驗(yàn)收
（七）加快林權(quán)登記發(fā)換證工作步伐
（八）加快相關(guān)配套改革步伐
一、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況
（一）、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）、廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)
（三）、嚴(yán)格要求規(guī)范操作
（四）、合理選擇改革模式
（五）、認(rèn)真開展督查指導(dǎo)
（六）、認(rèn)真開展林改檢查驗(yàn)收
二、改革試點(diǎn)成效
（一）、明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)
（二）、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展
（三）、有效地保護(hù)森林資源
（四）、增強(qiáng)群眾_意識
三、改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題……

　　同志們：我縣在按板鎮(zhèn)開展的深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在市委、市政府和市林改辦的指導(dǎo)、支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在在座各位的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性的成果。再有幾天，試點(diǎn)工作將圓滿完成。今天在這里召開這個(gè)總結(jié)會(huì)，主要目的是總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，研究部署全縣的集體林權(quán)制度改革工作，確�；就瓿扇h改革任務(wù)�？傮w上看，全縣各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視林改工作，做了大量扎實(shí)有效的工作，改革試點(diǎn)進(jìn)展比較順利，取得了預(yù)期效果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，向你們并通過你們向關(guān)心、支持、參與集體林權(quán)制度改革工作的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的總體概況
　�。ㄒ唬└母镌圏c(diǎn)工作的總體安排。
　　我縣的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了按板鎮(zhèn)作為全縣的改革試點(diǎn)。一方面是基于按板鎮(zhèn)的硬件設(shè)施，有寬敞的辦公場所，有較好的交通條件；另一方面是按板鎮(zhèn)有很好的干部基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；特別的是股份林場改革試點(diǎn)，就是在按板鎮(zhèn)做的，在當(dāng)時(shí)也起到了很好的促進(jìn)作用，雖然由于生產(chǎn)力還不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的原因，使現(xiàn)在的股份林場也處在一個(gè)需要改革的時(shí)期，但必竟它是作為一個(gè)集體林權(quán)管理_的試點(diǎn)，所以現(xiàn)在選擇在按板鎮(zhèn)來搞這個(gè)試點(diǎn)，還是有其優(yōu)越的一面。
　　改革試點(diǎn)選好后，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮了按板鎮(zhèn)的基本情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍以及林業(yè)技術(shù)人員情況，最后確定由沒有調(diào)整以前的11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé)1個(gè)村，林業(yè)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)1個(gè)村，這樣就將實(shí)施試點(diǎn)的12個(gè)村安排下去。在安排負(fù)責(zé)各村林改工作的時(shí)候，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組也作了慎重考慮。首先由與按板接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)其接壤的村，這樣就
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1170字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，認(rèn)識還不到位，這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是對實(shí)施方案的指導(dǎo)思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，對群眾的解釋不到位，甚至出現(xiàn)偏差；另一方面表現(xiàn)在對整個(gè)工作缺乏一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識，對如何開展工作沒有底，思路不清；還有就是對林改的困難程度認(rèn)識不一，有些同志認(rèn)為太復(fù)雜，認(rèn)為無法下手，有些同志認(rèn)為太簡單，沒有去考慮過細(xì)的問題，遇到問題時(shí)不充分考慮前因后果就簡單下結(jié)論，造成不必要的麻煩。等等這些問題的存在，通過不斷深入學(xué)習(xí)市委的《實(shí)施意見》、市人民政府的《實(shí)施方案》、市林改辦的《技術(shù)操作規(guī)范》和縣里的《實(shí)施方案》、《政策問答》，通過不斷的實(shí)踐和總結(jié)，工作隊(duì)員遇到問題能理性地進(jìn)行思考，吃不透的、拿不準(zhǔn)的不輕易下結(jié)論，而是將問題帶回，互相商量，找充分的法律依據(jù)，做出準(zhǔn)確的結(jié)論和用可行的辦法進(jìn)行解決。通過理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使我們的工作隊(duì)員真正做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、工作到位、措施有力、效果顯著。
　　二是形成了各級各部門的通力配合。林改是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，是事關(guān)“三農(nóng)”問題乃至全社會(huì)的一項(xiàng)大工程，不是單靠某一個(gè)人、某一個(gè)部門能完成的。在這方面，我認(rèn)為我們是做得比較好的。應(yīng)該說是舉全縣之力，抽了大量的工作隊(duì)員，縣級除林改辦外還抽了63名工作隊(duì)員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也抽出了94名工作隊(duì)員，加上按板鎮(zhèn)抽取的工作隊(duì)員，共有301個(gè)工作隊(duì)員參加了林改試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門單位及社會(huì)各界也高度重視、積極支持這次林改工作，分別給予了精神鼓勵(lì)，給予了資金、物質(zhì)上的支持。廣大林農(nóng)群眾、基層干部的積極響應(yīng)、主動(dòng)參與，使我縣林改試點(diǎn)工作形成了各級各部門、上下通力配合的良好氛圍。
　　三是增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。在林改的主戰(zhàn)場，我們隨處可見拉樹苗的、挑樹苗的、栽樹苗的群眾，這是我們林改試點(diǎn)帶來的積極作用，是林改的一大亮點(diǎn)，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認(rèn)識到這是他們的綠色銀行，他們的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，已從過去的要我種樹向我要種樹轉(zhuǎn)變。
　　四是強(qiáng)化了林農(nóng)愛林護(hù)林意識。通過實(shí)施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化了林區(qū)群眾護(hù)林意識。在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護(hù)林防火意識明顯增強(qiáng)，再者，采脂農(nóng)戶已意識到，他所采的樹是他自己的，采割的強(qiáng)度已經(jīng)在發(fā)生變化，從原來的寬割面深割溝向減小割面減淺割溝轉(zhuǎn)變。
　　五是解決了部份歷史遺留問題。以林改為契機(jī)，通過大力宣傳林改法規(guī)政策，耐心向群眾做過細(xì)的思想工作，解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。由于工作細(xì)致，處理得當(dāng)，在改革試點(diǎn)工作中共調(diào)處各類糾紛 起 畝，其中縣際糾紛 起 畝、縣內(nèi)糾紛 起 畝。
　　六是維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)安定穩(wěn)定。在實(shí)施林改過程中，我們嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，管嚴(yán)生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實(shí)自留山和責(zé)任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，進(jìn)行“公平、公開、公正”的操作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、低價(jià)轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，我縣林改試點(diǎn)工作按程序辦事，依法操作，到目前為止，沒有由于不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)集體上訪，未收到一封（含上級）批轉(zhuǎn)的林改告狀信，林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
　　七是密切了黨群干群關(guān)系。改革試點(diǎn)工作開展以來，各基層黨組織和廣大黨員，把社會(huì)主義榮辱觀和“樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、興思茅”教育活動(dòng)貫穿于整個(gè)林改工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“還權(quán)還利于民”的惠民政策，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，以扎實(shí)的作風(fēng)、過細(xì)的工作作風(fēng)，贏得了群眾的信任和滿意。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。
　　集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了初步成效，但我們還應(yīng)該清醒地看到，在林改試點(diǎn)工作中也存在著一些突出問題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)員的認(rèn)識還不夠到位，存在畏難情緒、厭倦情緒，對集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏改革的主動(dòng)性和積極性；二是一些村組的宣傳工作不夠到位，群眾參與意識不夠強(qiáng)；三是工作進(jìn)展不夠平衡，部分村組進(jìn)度偏慢。等等這些問題務(wù)必要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，有針對性地研究采取措施，在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，確保改革的順利推進(jìn)。
　　二、集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)
　　自全市深化集體林權(quán)制度改革工作開展以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)范動(dòng)作等方面加大各項(xiàng)工作力度，采取切實(shí)有力的措施抓好機(jī)構(gòu)建立、人員配備、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)措施等工作，確保集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。綜合起來看，我縣林改試點(diǎn)主要采取了十個(gè)方面的措施。
　　（一）、成立機(jī)構(gòu)，確保組織到位。
　　縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長和聯(lián)系林業(yè)副書記、分管林業(yè)副縣長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，全面負(fù)責(zé)全縣林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)規(guī)劃、督促檢查和落實(shí)工作。改革試點(diǎn)按板鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立林改辦公室，建立起了村、組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
　�。ǘ�、制定方案，確保指導(dǎo)到位。
　　我縣在認(rèn)真摸底調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切合全縣實(shí)際的《實(shí)施方案》。林改方案從林改指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、范圍、工作方法、實(shí)施步驟及時(shí)間進(jìn)度等方面作了深入細(xì)致地闡明和敘述。林改試點(diǎn)按板鎮(zhèn)也在深入到12個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行了摸底調(diào)查后，制定出《試點(diǎn)方案》。
　�。ㄈ�、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位。
　　為確保林改試點(diǎn)工作的扎實(shí)、有效開展，縣委、縣人民政府切實(shí)加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，以組織部、人事局文件形式抽調(diào)了縣級部門單位領(lǐng)導(dǎo)、干部68人，責(zé)成除按板鎮(zhèn)外的其他 ……（未完，全文共13818字，當(dāng)前僅顯示3287字，請閱讀下面提示信息。收藏《在深化集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上的講話》）