國家物資儲備補(bǔ)償機(jī)制的探討

　　“落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花”，古人這美麗的詩句，不僅從文學(xué)角度淡化了花落的哀傷，同時(shí)也揭示了植物中的一種自然機(jī)制即補(bǔ)償機(jī)制。這種機(jī)制自然界存在，人類社會中也同樣存在。綜觀社會這種補(bǔ)償機(jī)制比比皆是，得到補(bǔ)償?shù)闹黧w，有的周而復(fù)始的延續(xù)下去，有的在延續(xù)中得以壯大。而得不到補(bǔ)償?shù)闹黧w，要么萎縮，要么在萎縮中被其他的主體所替代。我國的國家物資儲備也不例外，在其幾十年的發(fā)展過程中同樣也存在著補(bǔ)償機(jī)制，并且這種補(bǔ)償機(jī)制與一般企業(yè)的物資儲備不同，有著其特殊的補(bǔ)償模式和特點(diǎn)，本文就國家物資儲備的補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)及其幾十年發(fā)展過程中的補(bǔ)償途徑簡單的進(jìn)行一些探討，希望能起到拋磚引玉的效果。
　　一、 國家物資儲備補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)。
　　我們知道，一般企業(yè)都有物資儲備，其目的主要是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性及維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。物資儲備本身對企業(yè)來說，在占用了企業(yè)一定流動
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行一下探討。
　　二、 國家物資儲備歷史發(fā)展階段的補(bǔ)償途徑。
　　我國國家物資儲備的發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，其發(fā)展過程大致可以劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場經(jīng)濟(jì)三個時(shí)期。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，整個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是計(jì)劃管理模式，國家物資儲備按照國家的計(jì)劃實(shí)施，實(shí)行的是收支兩條線的財(cái)務(wù)管理模式，國家物資儲備的價(jià)值形態(tài)以儲備基金的形式直接歸財(cái)政部管理，國家在國民收入的再分配中單列國家物資儲備，從而保證了國家物資儲備的資金來源，同時(shí)也使得其消耗得以補(bǔ)償。從此我們可以看出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家物資儲備系統(tǒng)外部資金的投入（主要是國家財(cái)政投入），是國家物資儲備消耗得以補(bǔ)償?shù)耐緩健?br>　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)管理模式，這個時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位都可以開辦商業(yè)等經(jīng)營項(xiàng)目（俗稱“全民”經(jīng)商），物資價(jià)格存在指令性價(jià)格和指導(dǎo)性價(jià)格（俗稱“雙軌制”）等因數(shù)，所以國家物資儲備系統(tǒng)向財(cái)政部申請對儲備資金實(shí)行包干，1989年財(cái)政部同意從1988年起由國家物資儲備局對儲備資金實(shí)行包干，同時(shí)規(guī)定國家物資儲備系統(tǒng)的儲備物資管理費(fèi)經(jīng)財(cái)政部審批后，在儲備物資變價(jià)款中列支（財(cái)政部文件[89]財(cái)工字第69號）。儲備資金包干的政策給了國家物資儲備系統(tǒng)一定的資金自主權(quán)，在當(dāng)時(shí)對保證整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定的積極作用。為此，當(dāng)時(shí)提出了儲備資金保值增值的觀念，其保值增值的方式主要有三個：第一，利用儲備物資進(jìn)出的價(jià)格差異進(jìn)行增值；第二，利用儲備物資開展借貸業(yè)務(wù)進(jìn)行增值；第三，利用閑置的國有資產(chǎn)開展多種經(jīng)營進(jìn)行增值。
　　實(shí)行儲備資金包干的政策后，從賬面上看儲備資金作到了保值增值，一段時(shí)間以后逐漸的看到，賬面上變化不大，但庫存的儲備物資數(shù)量卻越來越少。如何解釋這種現(xiàn)象呢？上述三個保值增值的方式能否實(shí)現(xiàn)對國家物資儲備消耗的補(bǔ)償呢？下面我們分別進(jìn)行一下探討：第一，由于當(dāng)時(shí)庫存的儲備物資價(jià)格較低，例如每噸銅的庫存價(jià)與調(diào)撥價(jià)相差近一萬元，加之當(dāng)時(shí)物價(jià)呈上升趨勢，開始從價(jià)值形態(tài)上反映確實(shí)有較大的“盈利”，但是這個“盈利”是暫時(shí)的，因?yàn)閽伋鋈サ耐环N儲備物資，再難以按比拋出價(jià)格低的價(jià)格購回，而財(cái)務(wù)上是按購進(jìn)價(jià)入賬，所以隨著儲備物資的進(jìn)出，從價(jià)值形態(tài)上反映儲備資金保值增值了，但從實(shí)物形態(tài)上反映數(shù)量減少了。也就是說價(jià)值沒降，使用價(jià)值降低了。但要實(shí)現(xiàn)國家物資儲備“防備急需”的目的，儲備物資的使用價(jià)值是起決定作用的，儲備物資的減少將直接影響到“防備急需”功能的實(shí)現(xiàn)，故利用儲備物資進(jìn)出的價(jià)格差異進(jìn)行增值是無法實(shí)現(xiàn)對國家物資儲備消耗的補(bǔ)償。第二，由于市場不規(guī)范，借出的儲備物資難以完全收回，而財(cái)務(wù)方面也沒有計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的核算規(guī)定，因此從賬面上無法反映出潛在的損失情況，故利用儲備物資開展借貸業(yè)務(wù)進(jìn)行增值也無法實(shí)現(xiàn)對國家物資儲備消耗的補(bǔ)償。第三，多種經(jīng)營收入從實(shí)質(zhì)上說，是國有資產(chǎn)有形和無形損耗中不變價(jià)值的轉(zhuǎn)移和職工勞動價(jià)值的體現(xiàn)。它補(bǔ)償了部分儲備物資管理費(fèi)的消耗，并且減緩了儲備物資管理費(fèi)對儲備物資資金消耗的壓力，但對整個國家物資儲備的消耗來說比例較小，只能是杯水車薪，故利用閑 ……（未完，全文共3385字，當(dāng)前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《國家物資儲備補(bǔ)償機(jī)制的探討》）