副市長(zhǎng)在全市城建系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、關(guān)于推進(jìn)城建系統(tǒng)依法行政工作
二、關(guān)于當(dāng)前工作中幾個(gè)亟待解決的問題
（一）關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷工作
（二）關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作
（三）關(guān)于解決集體土地征用“兩費(fèi)”拖欠工作
（四）關(guān)于土地市場(chǎng)治理整頓工作
（五）關(guān)于拖欠、截流、挪用征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置費(fèi)問題
（一）要合力破難
（二）要合力把關(guān)
（三）要合力面對(duì)新情況、新問題
（一）土地嚴(yán)管，不是土地不允許用
（二）慎用強(qiáng)遷手段，不是不用強(qiáng)遷手段
（三）拖欠不是連合同中雙方認(rèn)同的合理拖欠也不允許
……

　　今天，市政府召開全市城建系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議。這個(gè)會(huì)議實(shí)際上包含五個(gè)會(huì)議：依法行政工作會(huì)、城鎮(zhèn)房屋拆遷工作會(huì)、解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題工作會(huì)、解決農(nóng)村集體土地征用“兩費(fèi)”拖欠工作會(huì)以及治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作會(huì)。為了減少會(huì)議，五個(gè)會(huì)議并到一個(gè)會(huì)議召開。今天會(huì)議的內(nèi)容政策性很強(qiáng)，任務(wù)也非常重，這些工作按照責(zé)任分工，有的工作由監(jiān)察部門牽頭，有的由勞動(dòng)部門牽頭。所以，這兩個(gè)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也參加了這次會(huì)議。
　　剛才，市建委、國(guó)土資源局、勞動(dòng)局、監(jiān)察局就有關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行了專門的部署，講的意見都不是部門的意見，是經(jīng)過市政府同意的，大家要認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面問題。
　　一、關(guān)于推進(jìn)城建系統(tǒng)依法行政工作
　　不久前國(guó)家召開了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，_總理對(duì)依法行政的重要意義、重點(diǎn)工作和隊(duì)伍建設(shè)，都提出了明確要求。各個(gè)縣（市）區(qū)政府、各建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹，堅(jiān)決執(zhí)行。
　　貫徹《行政許可法》，關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，適應(yīng)變化。這段時(shí)間，關(guān)于貫徹《行政許可法》，各級(jí)、各方面都辦了很多培訓(xùn)班，講了很多道理，大家也都清楚和明白國(guó)家出臺(tái)《行政許可法》的實(shí)質(zhì)性意義。出臺(tái)《行政許可法》，從根本上來說，是受國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)推進(jìn)民主政治建設(shè)的實(shí)際需求應(yīng)運(yùn)而生的。
　　我們現(xiàn)在這個(gè)世界，不是哪一個(gè)國(guó)家能關(guān)起門來搞自己事情的時(shí)代，受著國(guó)際公眾輿論的制約。我
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略946字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、后買票”，今后不行了。還像過去那樣有了好處濫辦事、不給好處不辦事，今后就要進(jìn)行行政責(zé)任追究了，你的崗位要丟，政府還要為你承擔(dān)連帶責(zé)任�，F(xiàn)在企業(yè)、老百姓的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，如果不依法行政，不僅僅是給自己招來麻煩，給政府帶來賠償責(zé)任，還會(huì)給社會(huì)帶來危害。在座的各位同志，手中都握有一定的權(quán)力，工作中一定要堅(jiān)持依法行政，法律怎么規(guī)定的就怎么辦。
　　我們和國(guó)外比較，在辦事過程當(dāng)中有一個(gè)很大的差別。西方一些國(guó)家制訂了很多基礎(chǔ)性文件，規(guī)定了很多程序，你把這些文件搞全、程序走到，你不必找人，事情該批就批了，該辦就辦了。在我國(guó)存在一個(gè)怪現(xiàn)象，這些程序可以不走，只要找人，就可以把整個(gè)程序節(jié)省掉了，所以給老百姓留下的印象是：沒有好辦的事，也沒有辦不成的事。那敲門磚是什么呢？一是感情，二是金錢。如果這個(gè)社會(huì)照此運(yùn)轉(zhuǎn)下去，就會(huì)由腐敗政府帶出來一個(gè)腐敗社會(huì)，永遠(yuǎn)形成不了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，受害者只能是那些企業(yè)法人、最基層的老百姓。
　　貫徹和執(zhí)行《行政許可法》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城建系統(tǒng)的重要任務(wù)。近期，各建設(shè)行政主管部門，要集中一段時(shí)間，組織所有的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)《行政許可法》，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，真正做到依法辦事，按法律規(guī)定的程序辦事。這是我要和大家說的第一個(gè)問題。
　　二、關(guān)于當(dāng)前工作中幾個(gè)亟待解決的問題
　　在依法行政的過程中，有很多問題越來越突出，那么是什么問題呢？都是和群眾利益直接相關(guān)、和群眾直接面對(duì)面的問題。這些問題是怎么形成的呢？都是因?yàn)椴灰婪ㄐ姓�，造成了部分的、局部的甚至是大面積的侵害了群眾利益。大家如果細(xì)心都能注意到，年以來，建設(shè)系統(tǒng)面臨著三個(gè)比較大的變化。
　　一是環(huán)境上的變化。我國(guó)正在實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。在土地問題上，過去我們可以這么辦，也可以那么辦，現(xiàn)在你想這么辦那么辦，不行了，你必須按規(guī)矩、按程序辦。程序是規(guī)定性的，法律規(guī)定是非常嚴(yán)格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不適應(yīng)了。要適應(yīng)，我們就都要養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。
　　二是信貸急剎車。信貸這一急剎車，很多企業(yè)的資金鏈條就斷了。在宏觀政策上，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的支持力度明顯弱化。從嚴(yán)格意義上說，國(guó)家政策的本意就是讓你少建，防止經(jīng)濟(jì)過熱和重復(fù)建設(shè)。地方政府注重眼下的即時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必然要求一些項(xiàng)目盡快上馬，加快建設(shè)，這就自然形成了一對(duì)矛盾。我們目前正處于這種矛盾之中。
　　三是依法行政。過去我們也講依法行政，但是只停留在口頭上，沒有具體的法律規(guī)定，僅作為工作中的一種理念。有些時(shí)候，不免在工作當(dāng)中“酒肉穿腸過，佛祖心中留”�，F(xiàn)在不行了，法律條文出來了，在那放著呢，你想不執(zhí)行都不行。這也是一大變化。
　　在這種大的變化下，我們面臨的是一種什么情況呢？政府往往就處于一種非常尷尬的狀態(tài)：弱化了政府權(quán)力，強(qiáng)化了政府責(zé)任，使政府在享有有限權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)著無限責(zé)任，這就是目前政府工作面臨的尷尬。我們常講責(zé)權(quán)利相一致，有些時(shí)候責(zé)權(quán)利就是不一致，為什么呢？我們正處于社會(huì)主義民主政治建設(shè)加速推進(jìn)階段，這一階段的前期表現(xiàn)出來的是權(quán)力強(qiáng)、責(zé)任弱，后期表現(xiàn)出來的是權(quán)力弱、責(zé)任強(qiáng)。大家今后會(huì)經(jīng)常面臨這樣一種狀態(tài)，沒有這方面的權(quán)力，一旦真出問題了，你又必須承擔(dān)這方面的責(zé)任。到什么時(shí)候，才是真正進(jìn)入良性狀態(tài)呢？那就是政府該弱化的權(quán)力全都弱化掉了，責(zé)任也都明確了，該是政府責(zé)任就是政府責(zé)任，該是社會(huì)責(zé)任就是社會(huì)責(zé)任，該是企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)責(zé)任。所以，在這種條件和特殊背景下，我們所說的話，所做的事，都要經(jīng)得起法律的推敲，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
　　在實(shí)際工作中，大家一定要認(rèn)識(shí)到，對(duì)于依法行政來說，對(duì)于當(dāng)前我們所要解決的城鎮(zhèn)房屋拆遷、建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”、集體土地征用拖欠“兩費(fèi)”和治理整頓土地市場(chǎng)來說，政府扮演著三個(gè)角色：、政府是責(zé)任主體。因?yàn)闄?quán)力在你這里，責(zé)任就應(yīng)該由你來負(fù)。、政府是債務(wù)主體。很多政府工程欠著企業(yè)，企業(yè)欠著職工、農(nóng)民工，形成了一個(gè)債務(wù)鏈。這個(gè)債務(wù)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往就在政府自身。、政府是工作主體。把這些工作向前推進(jìn)，政府要有所作為。
　　解決好當(dāng)前城鎮(zhèn)房屋拆遷、建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”等突出問題，要做好以下四個(gè)方面的工作：
　　第一，要明確責(zé)任。
　　通過這個(gè)會(huì)議，主要解決三個(gè)問題。一是確立責(zé)任意識(shí)。剛才我已經(jīng)講過了，政府扮演著三個(gè)主體的角色，你就必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。二是建立責(zé)任機(jī)制。這個(gè)責(zé)任機(jī)制就是一把手負(fù)總責(zé)，政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。從部門工作分工來說，解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，牽頭部門是市建委；解決集體土地征用“兩費(fèi)”拖欠和土地市場(chǎng)的治理整頓問題，牽頭部門是市國(guó)土資源局；清理“雙拖欠”欠款，責(zé)任部門是市監(jiān)察局；解決拖欠農(nóng)民工工資問題，責(zé)任部門是市勞動(dòng)局。責(zé)任機(jī)制和權(quán)力機(jī)制要分清楚。三是明確責(zé)任人自身的責(zé)任。在權(quán)力機(jī)制下，每個(gè)責(zé)任人都應(yīng)該清楚，除了分管的正常工作以外，還有哪些需要完成的重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí) ……（未完，全文共7564字，當(dāng)前僅顯示2656字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副市長(zhǎng)在全市城建系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話》）