人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

目錄/提綱：……
一、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的形成背景
二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn)
三、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的主要做法
（一）深入基層抓宣傳
（二）加強(qiáng)溝通抓配套
（三）統(tǒng)一臺賬抓指導(dǎo)
（四）分類指導(dǎo)抓考核
（五）以點(diǎn)帶面抓精品
四、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的初步成效
（一）有利于落實(shí)人民調(diào)解工作新舉措
（二）有利于體現(xiàn)人民調(diào)解工作新要求
（三）有利于發(fā)揮人民調(diào)解工作新作用
（四）有利于實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新目標(biāo)
（五）有利于規(guī)范人民調(diào)解工作新內(nèi)容
（六）有利于提高人民調(diào)解工作新水平
（七）有利于推動(dòng)司法行政工作新發(fā)展
（八）有利于提升司法行政工作新地位
……

　　**推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策
　　積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措
　　2006年8月17日
　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
　　根據(jù)會議的安排,我向會議作“對人民調(diào)解工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法的情況介紹。應(yīng)該說,我們這項(xiàng)政策才推出半年多,不到一年的時(shí)間,雖然經(jīng)過半年多的實(shí)踐,這項(xiàng)政策對我們的工作所產(chǎn)生的良動(dòng)作用已初步體現(xiàn)出來,但仍然還處在需要充實(shí)、需要完善的實(shí)踐過程中。我們認(rèn)為，之所以選擇在這樣一個(gè)高溫酷暑的時(shí)候召開這個(gè)會議，是因?yàn)槲覀冞@些司法同仁們都有一個(gè)共識，面對打造和諧社會、平安浙江這樣一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，我們的司法行政工作還需要加溫、還需要提速，需要用創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的工作，去帶好隊(duì)伍，在服務(wù)大局中有所作為。會議放在**開，對我們的工作是一次檢驗(yàn)，是一次推動(dòng)。下面我就我市人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推出和實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要的介紹，希冀得到大家的批評和指點(diǎn)。
　　一、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的形成背景
　　在人民調(diào)解工作實(shí)踐中，人民調(diào)解員被形象地喻為政策法律的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員、矛盾糾紛的化解員、突發(fā)事件的消防員。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會各方面條件的制約，人民調(diào)解工作面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障難，基層工作基礎(chǔ)與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。
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被激活。就是在這樣一種矛盾不少，困難也不少，工作要求反而更高的背景下，如何帶領(lǐng)基層司法行政干部和廣大農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍更好地履行人民調(diào)解工作職能，在打造和諧社會，建設(shè)平安浙江這個(gè)大格局中抓主動(dòng)、盡角色、有作為，結(jié)合建德實(shí)際，我們從去年第四季度嘗試著出臺、今年一月又經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正式出臺了人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
　　二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn)
　　我們根據(jù)基層調(diào)解糾紛時(shí)的難易程度和實(shí)際工作量確定三種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼：
　　一是對村（居、社區(qū)）調(diào)委會以口頭方式調(diào)解的簡單的民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行登記的，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元；
　　二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會和村（居、社區(qū)）調(diào)委會受理調(diào)解的一般類型民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行糾紛登記，完成調(diào)解申請書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書等人民調(diào)解文書的制作，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元。調(diào)解不成功的，每件補(bǔ)貼2元；
　　三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會受理調(diào)解的重大疑難、復(fù)雜糾紛（即各類損害案件標(biāo)的2000元以上；涉及5人以上的_性事件；老年人、未成年人、殘疾人等社會弱勢_糾紛），調(diào)解成功的，并按要求做好案卷的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。沒有調(diào)解成功的每件補(bǔ)貼10元，并引導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)做好與法制宣傳教育、法律援助工作的銜接。
　　人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，采取按季度考核兌現(xiàn)，即在每季度末月25日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會受理調(diào)解的各類民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和申報(bào)。建德市司法局通過集中檢查或個(gè)別抽查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)檢查糾紛調(diào)解的臺賬資料和案卷，對達(dá)到考核要求的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對典型案例進(jìn)行匯編交流，年終對優(yōu)秀的調(diào)委會、調(diào)解員開展辦案評比活動(dòng)。綜合考核前三名的調(diào)委會分別給予1000元、800元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對人民調(diào)解辦案優(yōu)秀的前三名司法助理員分別給予800元、500元、300元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有以下特點(diǎn)：一是科學(xué)性。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利掛鉤，明確目標(biāo)和責(zé)任。從有效的評價(jià)、激勵(lì)與制約機(jī)制入手，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使基層調(diào)解員既有動(dòng)力，也有壓力，想方設(shè)法地完成各項(xiàng)調(diào)解任務(wù)。二是合理性。在政策的設(shè)計(jì)上，無論是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)幅度，還是考核兌現(xiàn)、年終評比，都是在經(jīng)過廣泛征求基層意見，仔細(xì)測算估量的基礎(chǔ)上形成的。并且對糾紛調(diào)處成功的，我們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對調(diào)處不成功的，我們也進(jìn)行補(bǔ)貼。其目的就是調(diào)處不成功的案件，通過及時(shí)將有關(guān)筆錄資料移送至法院、勞動(dòng)、公安、信訪等部門，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。三是可行性。這項(xiàng)政策花錢不多，卻能起到“花小錢，買大平安”的作用，對基層具有很好的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府基于對這項(xiàng)政策的認(rèn)識、支持和肯定，于今年4月中旬前，紛紛制定出臺了相應(yīng)的配套政策。按照市局的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行至少一比一的配套獎(jiǎng)勵(lì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度是市局的2倍之多。這就意味著，調(diào)解一個(gè)案件，最少有4元的獎(jiǎng)勵(lì)，多的可達(dá)到100元。四是系統(tǒng)性。對人民調(diào)解工作實(shí)行分類指導(dǎo)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，同時(shí)與司法行政工作目標(biāo)責(zé)任制相聯(lián)系，實(shí)行績效掛鉤，既突出調(diào)解辦案工作重點(diǎn)，又兼顧一般業(yè)務(wù)工作。推進(jìn)司法行政工作整體走強(qiáng)。
　　三、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的主要做法
　　經(jīng)過去年第四季度的試行，我們發(fā)現(xiàn)基層存在著數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不客觀，口頭調(diào)解的糾紛數(shù)量較大；工作成績難體現(xiàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作臺賬；思想認(rèn)識不到位，部分村級調(diào)解員對政策還不了解和掌握。針對這些問題，今年我們在推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策方面，主要做了以下工作。
　�。ㄒ唬┥钊牖鶎幼バ麄鳌慕衲昴瓿踔�7月，幾乎每個(gè)月，都由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織基層科人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)村級調(diào)委會，了解人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行情況，宣傳“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。并根據(jù)每個(gè)月的工作進(jìn)展情況，確定不同的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳、督促。對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都抽查若干個(gè)村級調(diào)委會，重點(diǎn)了解村級調(diào)解員是否掌握這項(xiàng)政策，在實(shí)施中遇到哪些困難和問題，對這項(xiàng)政策有何看法。通過深入基層的宣傳，我們及時(shí)掌握了政策實(shí)施情況，傾聽了基層的建議或意見，幫助基層解決執(zhí)行中的難點(diǎn)。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)溝通抓配套。今年以來，我們多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、聯(lián)系，向他們宣傳人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，使他們理解、支持了這項(xiàng)政策，促成基層制定出臺了相應(yīng)的配套政策。市司法局盡最大能力從有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出10余萬元 ……（未完，全文共6906字，當(dāng)前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措》）