司法行政調(diào)解經(jīng)驗

　　村級調(diào)解工作有“新招”
　　市東都鎮(zhèn)南鮑村是個有著1120戶、3780人的大村，也是泰安市綜合經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)村、綜合治理先進(jìn)村，村人民調(diào)解委員會連續(xù)6年被市、鎮(zhèn)評為先進(jìn)調(diào)委會，2000年被評為山東省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會。該村調(diào)委會有6名專職人民調(diào)解員，下設(shè)15個調(diào)解小組，有45人的聯(lián)戶信息員隊伍。他們在調(diào)解工作中推行了“九字”（公、快、準(zhǔn)、細(xì)、防、宣、支、訪、參）工作法，使該村的調(diào)解工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的好勢頭。
　　“公”----堅持公開、公正、公平
　　用該村支書李宗安的話說就是“一碗水端平”。在南鮑村，衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是看給群眾辦事是否公道。調(diào)解工作也是如此。2002年下半年，調(diào)解主任李宗林的弟弟與村民張某發(fā)生糾紛。其弟弟與村民張某針鋒相對，矛盾大有激化趨勢。李宗林得知這一情況后，立即趕到現(xiàn)場，對張某明確表示：“對方雖然是我弟弟，但我決不徇私情，我保證‘一碗水端平’，處理好這起糾紛”。本來擔(dān)心李主任偏心弟弟的張某一聽放了心，也表示服從李主任的調(diào)處。事后，李主任果真公正調(diào)處了這起糾紛，張某十分感動，主動與對方握手言和。
　　“快”—??快調(diào)、快處理，防止矛盾激化
　　2003年4月12日12時，調(diào)委會主任李宗林接到信息員電話，村民楊某妻子張某意外死亡，張某娘家因懷疑女兒之死與其丈夫楊某有關(guān)，于是召集20多人，手持棍棒，欲為女兒討個公道，一旦雙方交手，后果不勘設(shè)想。調(diào)委會主任李宗林放下手中的飯碗，立即通知并帶領(lǐng)全體調(diào)解員迅速趕到現(xiàn)場，將張某娘家人動員到村調(diào)委會，協(xié)商解決。因事關(guān)重大，不僅需要耐心細(xì)致作工作，更重要的是要有法律依據(jù)。李主任告訴對方，在事實沒搞清楚之前，任何人都不要先下結(jié)論，如果
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滿意，認(rèn)為調(diào)解人員偏向致害人王某，要求起訴，調(diào)解人員幫他到法院立了案。李某起訴后，法院依法予以了審理，其判決結(jié)果，比調(diào)委會調(diào)解時的賠償額還少200元，并責(zé)成李某承擔(dān)了一半的訴訟費。事后，李某來到調(diào)委會賠禮道歉，十分后悔當(dāng)初不聽調(diào)委會的意見。
　　“訪”-----堅持調(diào)后回訪制度
　　調(diào)后回訪是他們的一貫做法，通過調(diào)后回訪檢驗調(diào)解工作質(zhì)量，督促當(dāng)事人實際履行，及時協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成變更協(xié)議，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，提高辦案能力。有些民間糾紛雖經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成協(xié)議，但由于受習(xí)慣、心理等因素的影響，難免會出現(xiàn)意思表示不真實現(xiàn)象，影響協(xié)議的實際履行，如村里的李某與徐某賠償糾紛一案，由于徐某顧面子，當(dāng)場表示10日內(nèi)履行，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，但意外情況使其又不可能按期履行協(xié)議�；卦L時，徐某提出變更請求，延長期限15日，調(diào)解人員及時做了李某的工作，李某同意并自愿放棄了部分損失的賠償。
　　“參”----當(dāng)好村兩委的參謀助手
　　南鮑村調(diào)委會在做好調(diào)解工作的同時，主動向村兩委獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對涉法方面的一些問題積極為村兩委當(dāng)好參謀助手。2003年，村兩委根據(jù)調(diào)委會的建議修訂了《村規(guī)民約》，對農(nóng)戶之間協(xié)議換地須得到村委會同意的規(guī)定納入《村規(guī)民約》，由此避免了因土地問題而發(fā)生的糾紛。幾年來，調(diào)委會共向村兩委提出合理化建議26條，被采納18條，為村里各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。
　　南鮑村人民調(diào)解委員會按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，積極推行“九字”調(diào)解工作法，較好的發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，出現(xiàn)了民富村安的可喜局面。五年來，村調(diào)委會共調(diào)處民間糾紛113件，預(yù)防糾紛發(fā)生162起，防止矛盾激化27起，糾紛調(diào)處率100%，成功率98%。該村連續(xù)十年無上訪、無矛盾激化、無“民轉(zhuǎn)刑”案件，為村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
　　47年糾紛不出村——探訪申陳村人民調(diào)解工作
　　文章類型：人民調(diào)解 山東省司法廳/記者：王開 史延河 2004年6月4日13:39
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　　47年糾紛不出村——探訪申陳村人民調(diào)解工作
　　“申陳村村委有特點，喇叭匠下鄉(xiāng)——找事干”，新嫁到申陳村的媳婦都這么說。坐落在萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)的申陳村是個遠(yuǎn)近聞名的“文明村”。外村嫁來的新媳婦剛過門，就會有村委上門來囑咐要做個好兒媳，還要上一年半載的道德法制教育課。省里“文明村”不少，可是能做到連續(xù)47年矛盾糾紛不出村的，卻并不多見。這個村的人民調(diào)解工作有何“高招”呢？記者帶著這樣的疑問，走進(jìn)了申陳村。
　　申陳村是一個擁有184戶、535人的小平原村。東西走向的“財源大街”的和南北走向的“聚賢”大街把這個小村莊規(guī)劃地整整齊齊。兩條大街的街頭各建有一座古樸精巧的牌樓， “永安”、“永昌”相對，“和盛”、“鴻興”相通，引人注目，寓意深長。當(dāng)記者問起申陳村是怎樣做到47年糾紛不出村的？村支書郭本成告訴記者：我們村每屆黨支部和村委都十分重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，牢牢抓在手上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)調(diào)委會。幾十年來，黨支部和村委換了一屆又一屆，但由村委主任、調(diào)解主任、婦女主任和村民小組長組成的調(diào)委會模式始終沒變，村支書、主任親自抓調(diào)解、具體做調(diào)解工作，糾紛信息員全部由群眾選舉的村民小組長擔(dān)任。在搞好組織建設(shè)的同時，還建立了村干部輪流值班、民情分析、入戶專訪、上門回訪、糾紛調(diào)處登記、晝夜巡邏、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等七項制度，確保了調(diào)解工作的順利開展。由于工作到位，近年來，村里的村民們，想的是安定，圖的是發(fā)展，哪還有心思去說短論長鬧糾紛！
　　不過這并不是說申陳村就沒有了糾紛。村里糾紛多的年份達(dá)到幾十起，少的年份也有七八起。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛的發(fā)生范圍、主體不斷擴(kuò)大，由過去簡單的家庭、鄰里糾紛，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)糾紛甚至跨村糾紛。過去那種“兩頭哄、雙方瞞、壓住問題就算完”的做法，早已過了它的“保質(zhì)期”。申陳村調(diào)委會主任常愛英說：“現(xiàn)在村民們都講法了，調(diào)解工作要了解民情，講究公道，更離不了國家法律�！贝迕駛兊姆梢庾R提高了，村干部的法律知識也跟著厚起來。只上過三年學(xué)的常愛英對有關(guān)婚姻、贍養(yǎng)等與農(nóng)村關(guān)系密切的法律早已是爛熟于心。不久前，村里有戶人家男方因病去世，女方要帶著女兒改嫁，涉及到共同財產(chǎn)分割和繼承權(quán)的問題。這在以前，女方的陪送嫁妝是只能從墻頭上發(fā)過去，不能經(jīng)過大門口，更不要說分割雙方共同財產(chǎn)了。不過，在申陳村調(diào)委會把婚姻法的有關(guān)規(guī)定講給了雙方以后，事情變得順利起來了。從此，村里寡婦改嫁就少了許多糾紛�！斑@叫做調(diào)解一件，普法一片”，常愛英主任笑著說。
　　“家和萬事順，村安百業(yè)興”，這個道理申陳村人都有著切身的感受�？蛇@安定的局面，不是靠說出來的，而是村委一班人認(rèn)真落實“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，扎扎實實干出來的。調(diào)委會常主任介紹說：對民間糾紛的調(diào)解我們做到了早預(yù)防、早調(diào)解、防“激化”、多回訪。針對重大節(jié)日期間婚姻戀愛糾紛較多，春耕、“三夏”、秋收秋種大忙季節(jié)爭水、爭路、爭機(jī)具糾紛較多，秋冬交替農(nóng)閑建房、農(nóng)作物儲存、宅基地糾紛較多，春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多的實際，超前部署，開展有針對性的重點排查走訪，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時采取針對性措施，有效地避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛調(diào)解時做到“耐心、誠心、細(xì)心”，向當(dāng)事人反復(fù)宣傳法律政策，提高他們的法律政策認(rèn)知度，真正做到“法德結(jié)合，文明調(diào)解”。在調(diào)解糾紛過程中，嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅持“一碗水端平”，心里時刻裝著“公”字，做到“法、理、情”相結(jié)合。一聽說誰家有糾紛，調(diào)解員放下飯碗或掀開被子，抬腳就走是家常便飯。當(dāng)事人找上門來，不但好言好勸，還給他們送上茶水，端上飯菜，即使雙方舞鍬弄棒，也是毫不猶豫地沖上去。對那些說話尖刻，刺耳難聽的當(dāng)事人，我們不是以怒 ……（未完，全文共13320字，當(dāng)前僅顯示3169字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法行政調(diào)解經(jīng)驗》）