煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系
（四）加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理
（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度
（六）加大煤炭資源勘探力度
三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系
四、堅持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系
五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系
……

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的新
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會發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系
　　（四）加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理 。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的劃定， 由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)。
　�。ㄎ澹┩晟泼禾抠Y源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。 各級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。
　�。┘哟竺禾抠Y源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲量評估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。
　　(七)合理有序開發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。
　　(八)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。 修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施；同時，要積極探索多種激勵約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。
　　三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系
　　(九)加快大型 ……（未完，全文共8083字，當(dāng)前僅顯示2208字，請閱讀下面提示信息。收藏《煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》）