治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺
（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系
（四）拓展了進(jìn)場交易的監(jiān)管范圍
二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
三、加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對策和建議
（一）大力拓展進(jìn)場交易范圍
（二）切實(shí)加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管
（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制
（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度
（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平
（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系
……

　　市建委：
　　工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。
　　
　　一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)
　　我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。
　�。ㄒ唬┐蛟炝岁柟獠僮鞯姆⻊�(wù)平臺。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，
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察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。
　�。ㄈ┩晟屏恕八奈灰惑w”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開標(biāo)旁聽，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標(biāo)活動，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標(biāo)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過程中泄露b_m資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。“四位一體”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對招標(biāo)各方主體的無空白監(jiān)管。
　�。ㄋ模┩卣沽诉M(jìn)場交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標(biāo)公信力的不斷擴(kuò)大，專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)進(jìn)場公開交易率明顯提高。目前進(jìn)場交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無形資產(chǎn)領(lǐng)域。2005年，全市專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)總造價(jià)1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。
　　招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會有三點(diǎn)：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)。從國內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。過去10年間，我市工程交易市場實(shí)現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權(quán)力濫用的剛性機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。我市10年來工程招標(biāo)過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、_全過程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了_裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動制度化運(yùn)行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍。這是源頭治腐的關(guān)鍵。制度建設(shè)、場所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”的目標(biāo)。
　　二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)
　　實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，我市工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂活動仍然存在。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢。
　　一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財(cái)政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。
　　二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒有一項(xiàng)涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項(xiàng)目和與工程有關(guān)的材料采購方面。這些項(xiàng)目利潤空間較大，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽 ……（未完，全文共7303字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告》）