市化中的貧困現(xiàn)象與和諧發(fā)展

　　中國的城市化進(jìn)程自上個世紀(jì)九十年代以來，進(jìn)入了一個快速發(fā)展的階段。根據(jù)世界銀行組織的報告，中國城市化水平已經(jīng)由1980年的20％發(fā)展到了2002年的38％。20多年的時間里，中國的城市化水平提高了近一倍。然而與中國城市化進(jìn)程同樣表現(xiàn)突出的另一個現(xiàn)象是城市貧困。根據(jù)2003年《中國人口與勞動問題報告》，中國的城 市貧困人口現(xiàn)象已經(jīng)從1990年的1.3百萬人發(fā)展到了19.3百萬人。城市化進(jìn)程的加速引來了一些人的憂慮：中國城市的貧困現(xiàn)象會不會因城市化的進(jìn)一步發(fā)展而變得越來越嚴(yán)重？
　　（一）
　　著名的世界人口貧困研究專家馬丁?羅維利恩，根據(jù)39個國家數(shù)據(jù)的交叉分析，以及印度人口在時間序列上的資料，將城市貧困與城市化的關(guān)系進(jìn)行了模式化的計算，并將其反映在提交給世界銀行組織的調(diào)查分析報告中。羅維昨恩指出：“在幾乎所有的發(fā)展中國家，農(nóng)村的貧困發(fā)生率都是較高的。并且由于總?cè)丝诘亩鄶?shù)仍然居住在農(nóng)村，所
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差距相吻合。同時，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的比重已經(jīng)下降到只占gdp總值的15.2％，而農(nóng)業(yè)勞動力卻占到了全國勞動力總數(shù)的50％，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動人口的過剩。經(jīng)濟(jì)上的差距加上農(nóng)村剩余勞動人口，構(gòu)成了農(nóng)村人口向城市流動的勢差。根據(jù)國家統(tǒng)計局第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前全國有遷移人口超過1.25億人，其中省內(nèi)遷移為9146萬人，跨省遷移為3.314萬人。在省內(nèi)遷移人口中，52％為農(nóng)村到城市的移民；在跨省遷移人口中，78％為農(nóng)村到城市的移民。流動到城市的農(nóng)村人口由于固有的農(nóng)村生活背景、受教育水平、技能等的限制，很多人雖然生活有一定的改善，但并沒有真正擺脫貧困。
　　其次，農(nóng)村人口向城市集中的城市化現(xiàn)象導(dǎo)致的另一個問題，是城市就業(yè)壓力的增加，它是造成城市貧困的另一個原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析》，中國2000年15―64歲的勞動力人口已達(dá)70.15％。而與此同時，未就業(yè)勞動力人口卻不斷增加。未就業(yè)勞動力人口，對城市就業(yè)崗位本來就構(gòu)成巨大的壓力，而農(nóng)村勞動力的流入，無疑使這一壓力變得更大。中國城市中失業(yè)與下崗人數(shù)的增長，應(yīng)當(dāng)說與此有很大關(guān)聯(lián)。
　　第三，城市化帶來的另一個結(jié)果是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這也是造成城市貧困的原因之一。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是城市對人口集中需求的重要因素。改革開放以后，中國廣泛出現(xiàn)的民工潮，既可以看成是追求城市生活的農(nóng)村勞動者自身愿望，同時也是城市經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的需求。根據(jù)2002年對勞動力市場需求信息的調(diào)查顯示，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)總量已經(jīng)發(fā)生重大的變遷。1978―2001年，我國城鎮(zhèn)國有和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員從城市全部就業(yè)總量的78.3％下降到了31.9％，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重從21.5％下降到了5.4％，而其他城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)發(fā)展到了62.7％。由于非國有經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)方式的存在，使城鎮(zhèn)的就業(yè)既表現(xiàn)出高市場化和靈活性，同時也表現(xiàn)出低成本與臨時性。這雖然有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對于城市就業(yè)人口卻生產(chǎn)了某種不利影響。競爭與淘汰的壓力加重，收入水平相對受到限制，收入差別也因此擴(kuò)大。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告，非正規(guī)就業(yè)在世界許多發(fā)展中國家中都占到了就業(yè)人口比重的40％，而我國非就業(yè)人員與單位就業(yè)人員的比例通過1996―2001年短期的發(fā)展，也從1：4達(dá)到了1：2。這給城鎮(zhèn)勞動力人口職業(yè)工作造成了相當(dāng)?shù)牟环�(wěn)定，間接或直接地成了部分城市人員貧困的原因。
　　同時，城市化所帶來的城市行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使城市的勞動力人口不得不面對重大的變遷適應(yīng)問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2002年就業(yè)行業(yè)分布統(tǒng)計，僅僅從1990年到2000年十年間的行業(yè)平均變化率達(dá)到約49.1％。這直接造成的后果就是，城市勞動力必須為適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而改變自身的從業(yè)素質(zhì)。然而，由于勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實(shí)現(xiàn)的，因此城市行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不可避免地會以犧牲掉過去勞動力的利益來滿足。而被所變動行業(yè)排擠出的城市勞動力人口，一旦不能及時轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，就勢必成為城市中陷入貧困的弱勢_。
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　　城市化確乎是一個國家所必需經(jīng)過的社會發(fā)展過程，但是也必須看到城市化對于造成城市貧困的弊端。循序漸進(jìn)的城市化過程應(yīng)當(dāng)更符合城市發(fā)展的規(guī)律，同時也可以減少城市貧困，緩解其給與社會的沖擊和矛盾。事實(shí)上 ……（未完，全文共2832字，當(dāng)前僅顯示1800字，請閱讀下面提示信息。收藏《市化中的貧困現(xiàn)象與和諧發(fā)展》）