試論職務(wù)犯罪與控制方略

目錄/提綱：……
一、職務(wù)犯罪的概念界定
二、職務(wù)犯罪的原因探析
（一）人性的局限性與權(quán)力的二重性：職務(wù)犯罪的深層原因
（二）_轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范：職務(wù)犯罪的宏觀原因
（三）監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏：職務(wù)犯罪的中觀原因
（四）價(jià)值錯(cuò)位與心理失衡：職務(wù)犯罪的微觀原因
三、職務(wù)犯罪的控制方略
（一）職務(wù)犯罪的道德控制
（二）職務(wù)犯罪的社會(huì)控制
（三）職務(wù)犯罪的司法控制
……

　　〔內(nèi)容提要〕 本文首先在評(píng)析幾種不同學(xué)術(shù)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)職務(wù)犯罪的概念作了新的界定；然后根據(jù)犯罪原因系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，剖析了我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪猖獗的原因，將其分為深層原因、宏觀原因、中觀原因、微觀原因四個(gè)層次；最后從道德控制、社會(huì)控制、司法控制三個(gè)方面著手，闡述了從總體上控制職務(wù)犯罪的方略。
　　〔關(guān) 鍵 詞 〕 職務(wù)犯罪 公職人員 原因 控制方略
　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)_改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深方向發(fā)展，腐敗的魔影也在不斷擴(kuò)展，特別是職務(wù)犯罪的泛濫和蔓延已引起黨和國(guó)家及社會(huì)各界的共同關(guān)注，預(yù)防職務(wù)犯罪懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的重大問(wèn)題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的論述。
　　一、職務(wù)犯罪的概念界定
　　科學(xué)地界定職務(wù)犯罪的概念，是研究職務(wù)犯罪及其控制方略的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，諸多領(lǐng)域的學(xué)者以自己獨(dú)特的視角作出了闡釋。例如，有人從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)的行為；[1]有人從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)， 認(rèn)為職務(wù)犯罪是公職人員違背公認(rèn)規(guī)范，背離既定的管理目標(biāo)的行為；[2] 還有人從倫理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是社會(huì)道德尤其是公務(wù)人員道德的墮落，[3] 等等。這些從不同角度所下的定義，對(duì)拓寬研究思路、深化關(guān)于職務(wù)犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)十分有益。近年來(lái)，法學(xué)界研究氣氛相當(dāng)活躍，然而在何謂職務(wù)犯罪這一最基本的問(wèn)題上，還存在不少爭(zhēng)議。下面舉幾種有代表性
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罪如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪確實(shí)要求造成一定的嚴(yán)重后果為構(gòu)成條件，但也有的職務(wù)犯罪，如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞_存款罪等，只要行為人實(shí)施特定行為即可構(gòu)成犯罪。因此，以造成“重大損失”來(lái)描述職務(wù)犯罪的客觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務(wù)犯罪的行為犯及未遂犯。
　　在對(duì)以上各種定義比較和鑒別的基礎(chǔ)上，本人提出如下定義：所謂職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。
　　二、職務(wù)犯罪的原因探析
　　在借鑒學(xué)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，在此，本人對(duì)職務(wù)犯罪的原因提出以下幾點(diǎn)看法：
　�。ㄒ唬┤诵缘木窒扌耘c權(quán)力的二重性：職務(wù)犯罪的深層原因
　　職務(wù)犯罪并非今日中國(guó)特有的現(xiàn)象�？梢哉f(shuō)，職務(wù)犯罪是與公共權(quán)力相生相伴的一種現(xiàn)象。雖然各個(gè)國(guó)家或在同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，形成腐敗的具體原因不盡相同，但作為公共權(quán)力誕生以來(lái)人類(lèi)社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，必然有其共同性、根本性的原因。我認(rèn)為，人性的局限性與權(quán)力的二重性正是職務(wù)犯罪的本源所在。
　　人類(lèi)社會(huì)普遍地存在著公共權(quán)力，這是維系社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但迄今為止，公共權(quán)力實(shí)際上只能由社會(huì)成員中的少數(shù)人來(lái)掌握和行使，這樣就使公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的矛盾性，它一方面同社會(huì)整體利益相聯(lián)系，另一方面又同掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，這兩種聯(lián)系之間的沖突在所難免。而人性天生是存在弱點(diǎn)的，盡管人性善惡的命題幾千年來(lái)爭(zhēng)論不清，但“人無(wú)完人”的道理不容否認(rèn)。公共權(quán)力內(nèi)在的矛盾性加之人性的局限性，決定了權(quán)力具有二重性：一方面，權(quán)力具有造福社會(huì)的趨向；另一方面，權(quán)力本身潛藏著一定的侵犯性和腐蝕性。當(dāng)權(quán)力的擴(kuò)張逾越一定的界限，即背離公共目標(biāo)和公共利益時(shí)，就產(chǎn)生了所謂的“權(quán)力異化”現(xiàn)象，職務(wù)犯罪在本質(zhì)上就是一種權(quán)力的異化。盡管人類(lèi)設(shè)立了各種制度來(lái)防止權(quán)力異化，也取得了一定的成效，但只要社會(huì)存在公共權(quán)力并且這種權(quán)力掌握在個(gè)人手中，權(quán)力腐敗與職務(wù)犯罪現(xiàn)象就不可能絕跡。
　�。ǘ轉(zhuǎn)軌與社會(huì)失范：職務(wù)犯罪的宏觀原因
　　權(quán)力及人性的本性決定了職務(wù)犯罪的普遍存在性。但是為什么在今天的我國(guó)會(huì)出現(xiàn)空前的腐敗高潮，而建國(guó)后的前30年腐敗行為相對(duì)較少呢？為什么我們這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，比某些資本主義國(guó)家的腐敗問(wèn)題還要嚴(yán)重？為什么政府為嚴(yán)懲腐敗作出了艱苦不懈的努力，至今仍未能扭轉(zhuǎn)職務(wù)犯罪蔓延擴(kuò)散的勢(shì)頭？
　　我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前正處于_轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，這是形成腐敗高峰期的宏觀原因。我國(guó)在90年代初確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的戰(zhàn)略目標(biāo)，市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，而計(jì)劃尚有余威，從而形成了新舊兩種_并存的局面，這也在客觀上給權(quán)力腐敗帶來(lái)空前的“機(jī)遇”。正如有人所言，現(xiàn)在許多腐敗分子是在“用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洋財(cái)”。[7]另一方面， 政治_改革相對(duì)滯后是加劇腐敗問(wèn)題的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)力系統(tǒng)朝著“放權(quán)、松綁、給好處”的方向改革，以往那種權(quán)力高度集中的局面被逐步打破，這對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率具有積極意義，然而，由于相應(yīng)的配套措施如規(guī)范體系、監(jiān)督機(jī)制等沒(méi)有跟上，結(jié)果造成權(quán)力運(yùn)行中自上而下的約束管制減弱，權(quán)力的橫向制約與自下而上的民主監(jiān)督又不到位，從而為腐敗的滋生留下了大量的空隙和漏洞。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，原有的價(jià)值觀念和行為模式受到嚴(yán)重沖擊，而新的價(jià)值觀念和行為模式尚未被普遍接受或正在形成之中，社會(huì)整合力降低，出現(xiàn)了社會(huì)學(xué)家所稱的“社會(huì)失范狀態(tài)”，腐敗泛濫正是社會(huì)失范狀態(tài)的一種表征。
　　（三）監(jiān)督乏力與法網(wǎng)疏漏：職務(wù)犯罪的中觀原因
　　權(quán)力在本質(zhì)上是一種支配他人的力量，它內(nèi)含著無(wú)限擴(kuò)張的傾向，因而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約至關(guān)重要。然而在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)這一問(wèn)題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有建立起一套健全而有效的權(quán)力制衡體系，導(dǎo)致權(quán)力失控的現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、執(zhí)政黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、政府內(nèi)部的監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督以及專(zhuān)門(mén)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多，在世界上都是鮮見(jiàn)的，但是由于_沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至形同虛設(shè)。監(jiān)督不力的另一種體現(xiàn)是y論監(jiān)督的能量遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。y論監(jiān)督包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，是社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，國(guó)外許多腐敗丑聞就是由媒體和公眾參與揭露出來(lái)的，如日本的“里庫(kù)路特丑聞”、美國(guó)的“伊朗門(mén)事件”等等。在我國(guó)，群眾當(dāng)中流傳著一句話，稱腐敗官員“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開(kāi)見(jiàn)報(bào)”，這充分說(shuō)明y論監(jiān)督的重要性。一個(gè)缺乏y論監(jiān)督的社會(huì)是很危險(xiǎn)的，正如有人指出，“這樣的社會(huì)無(wú)疑是一種缺乏‘體內(nèi)自動(dòng)平衡機(jī)制’的有重大缺陷的社會(huì)，是一個(gè)失去自我警報(bào)系統(tǒng)的社會(huì)�！盵8]
　　法網(wǎng)疏漏也是職務(wù)犯罪猖獗的重要原因。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　一是廉政法制不夠完善。例如，號(hào)稱“陽(yáng)光法案”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法千呼萬(wàn)喚而尚未出臺(tái)，目前 ……（未完，全文共7634字，當(dāng)前僅顯示2680字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論職務(wù)犯罪與控制方略》）