縣人大常委會關(guān)于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法檢查活動的基本情況
二、《森林法》貫徹的主要成效
（一）《森林法》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣
（二）林政管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
（四）社會營林、個私造林方興未艾
（五）森林防火機(jī)制正在逐步完善
三、存在的主要問題
一是沒有嚴(yán)格地執(zhí)行采伐審批程序
二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導(dǎo)致亂砍濫伐的最主要因素
三是林地管理工作滯后
四是林政管理網(wǎng)絡(luò)不健全
四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃
五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題
三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災(zāi)持續(xù)三天
四、幾點建議
（一）繼續(xù)加強(qiáng)《森林法》的宣傳和學(xué)習(xí)
（二）強(qiáng)化林政管理
（三）發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)
（四）再掀營林造林的高潮
（五）有效防治森林火災(zāi)
六要建立森林撲火受傷人員風(fēng)險基金，完善救助機(jī)制
（六）強(qiáng)化森林執(zhí)法
（七）要繼續(xù)做好公益林項目爭取和實施工作
……

　　縣人大常委會關(guān)于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告
　　主任、各位副主任、委員：
　　根據(jù)年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動，現(xiàn)將檢查情況報告如下，供審議參考。
　　一、執(zhí)法檢查活動的基本情況
　　4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關(guān)于《森林法》貫徹實施情況的匯報，座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和方式方法。
　　4月26日下午到4月28日，《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領(lǐng)下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實施、宣傳學(xué)習(xí)《森林法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。縣政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進(jìn)行了座談。
　　二、《森林法》貫徹的主要成效
　　近幾年來，縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗。
　�。ㄒ唬渡址ā返膶W(xué)習(xí)、宣
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區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢頭，小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗105畝；徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機(jī)制，在林業(yè)項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業(yè)，原唐大村唐學(xué)勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創(chuàng)辦60畝的優(yōu)質(zhì)油桃園，縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場發(fā)展速生泡桐，實行立體種植等等。
　�。ㄎ澹┥址阑饳C(jī)制正在逐步完善。森林防火事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定，縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈，加強(qiáng)防火宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材，成立了應(yīng)急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機(jī)制。百里、天華除成立組織，發(fā)放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強(qiáng)化責(zé)任，組織滅火小分隊，實行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機(jī)制；天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責(zé)任書，層層分解，并按照目標(biāo)考核內(nèi)容把火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，火災(zāi)損失情況，與年終對村級轉(zhuǎn)移資金掛鉤，將獎懲落到實處；百里鎮(zhèn)每年在各村的轉(zhuǎn)移資金中提取一千元做為森林防火風(fēng)險金，并規(guī)定各村主要負(fù)責(zé)人每人負(fù)責(zé)組織6人，一般兩委成員每人負(fù)責(zé)組織5人在出現(xiàn)火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。
　　三、存在的主要問題
　　通過此次執(zhí)法檢查，我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題�！渡址ā返确煞ㄒ�(guī)宣傳深度不夠，少數(shù)林木經(jīng)營戶壟斷林木采伐經(jīng)營指標(biāo)；對庫區(qū)經(jīng)果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區(qū)公益林保護(hù)與影響林農(nóng)收入的矛盾；工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護(hù)與農(nóng)民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災(zāi)；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┝终芾矸矫妫捍嬖谥鵁o證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐，無證運輸?shù)葐栴}，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴(yán)格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標(biāo)比較多，管理范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強(qiáng)調(diào)人手不夠，對采伐指標(biāo)未能全部實施實地勘察、設(shè)計，盲目批準(zhǔn)采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施，這是導(dǎo)致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后，由于沒有人監(jiān)伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數(shù)細(xì)小的松樹；對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認(rèn)真補(bǔ)栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民占用林地依法報批意識淡薄，鄉(xiāng)村修路等公益性項目需占用林地也不辦報批手續(xù)；四是林政管理網(wǎng)絡(luò)不健全。很多村沒有建立護(hù)林隊伍，護(hù)林員報酬無保障。
　�。ǘI林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規(guī)定落實好造林措施；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足，現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。
　　（三）林業(yè)執(zhí)法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務(wù)重，森林火災(zāi)頻繁，執(zhí)法警li明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站_不順，自收自支的_造成了執(zhí)法是以罰代管，以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。
　�。ㄋ模┥只馂�(zāi)方面：森林火災(zāi)是一個較為嚴(yán)重的問題，所查之處無一沒有發(fā)生火災(zāi)，而且森林損失慘重。一是火災(zāi)發(fā)生率高，劉畈鄉(xiāng)境內(nèi)，許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災(zāi)；二是過火面積大，牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災(zāi)面積就達(dá)到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災(zāi)持續(xù)三天。從今年森林火災(zāi)的發(fā)生情況來看，森林防火工作存在著如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預(yù)案不落實，有的沒有成立撲火應(yīng)急小分隊。（2）防火責(zé)任制不完善，缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責(zé)任不明確，滅火措施不力，群眾滅火積極性不高。（3）森林執(zhí)法中，對火災(zāi)肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進(jìn)行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經(jīng)費不足，森林防火設(shè)施器材缺少，防火林道建設(shè)滯后。
　　四、幾點建議
　　根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。
　�。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)《森林法》的宣傳和學(xué)習(xí)。一方面在宣傳的廣度上，創(chuàng)新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達(dá)到提升全民 ……（未完，全文共4725字，當(dāng)前僅顯示2386字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人大常委會關(guān)于《森林法》執(zhí)法檢查情況報告》）