規(guī)劃局長在全市規(guī)劃效能會議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的責任感
二、明確目標，突出重點，扎扎實實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
三、更新觀念，改進方式，科學編制城市總體規(guī)劃，切實發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調控作用
四、加強領導、精心組織，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作
……

　　同志們：
　　這次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議的主要任務是：深入貫徹落實建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》精神，傳達落實全省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議精神，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行再動員、再部署，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，全面推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作健康有序進行，促進我市新型城鎮(zhèn)化和經濟社會健康持續(xù)協(xié)調發(fā)展。下面，我談四點意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的責任感
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調控城市空間資源，指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，是城市發(fā)展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據�？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調利益關系，維護社會公平，具有十分重要的作用。黨中央、國務院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強調要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結構和布局，促進各級各類城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。
　　第一，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性和權威性的必然要求。根據黨的十六屆五中全會提出的“按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局”的指導思想和省委十一屆十次全會上首次提出的推進新型城
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的重要意義，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作抓實、抓好、抓出成效。
　　二、明確目標，突出重點，扎扎實實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
　　根據建設部、監(jiān)察部提出的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動的總體目標要求，我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動要達到以下目標：
　　一是各級政府和全社會規(guī)劃意識和依法行政觀念進一步增強，依法行政能力進一步提高，有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度得到正確和嚴格的實施，損害國家利益和群眾利益以及影響城市規(guī)劃的違法違規(guī)行為得到糾正和處罰，有關單位和責任人得到及時處理。
　　二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章比較完善，制度更加健全，能夠滿足城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的實際需要，為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展提供法律和制度保障。
　　三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制明顯改善、各級政府之間的規(guī)劃職能和權限比較明確，基本形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理_。
　　四是基本建立科學、民主、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制和比較完備的規(guī)劃編制、審批制度。社會公眾的要求和意愿能得到及時反映和體現，規(guī)劃的科學性、權威性進一步提高。
　　五是各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建立了比較規(guī)范的辦事公開制度，實行“陽光規(guī)劃”。城鄉(xiāng)規(guī)劃行_力與責任密切掛鉤，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責任追究制度基本完善，層級監(jiān)督進一步加強。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，屬行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關或其委托的組織對國家行政機關、國家公務員的行政效率、效果的監(jiān)察。我們要按照以上工作目標，突出重點，狠抓落實，切實做好以下四個方面的工作。
　　1、加強制度建設。要圍繞改善行政管理、提高工作效能加強制度建設。一是要注意把規(guī)劃效能監(jiān)察和現行各項管理制度、各個管理環(huán)節(jié)結合起來，把規(guī)劃效能監(jiān)察的要求融入管理之中，通過開展效能監(jiān)察，促進各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進一步加強管理，轉變職能，轉變工作方式和作風，提高服務水平和工作效率，促進依法行政。二是各單位要著眼于整個系統(tǒng)工作效能的提高，結合本單位的實際，建立一套“分工有序、各盡其責、環(huán)環(huán)相扣、有機銜接”的工作程序和工作機制。依靠制度系統(tǒng)地規(guī)范權力運行，約束干部的行政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是要全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目規(guī)劃許可的公示制度，推行“陽光規(guī)劃”工程，切實轉變工作作風，增強工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面實行規(guī)劃公示制以來，成效顯著，通過規(guī)劃公示，拉近了政府、規(guī)劃部門與群眾的距離，構建了傾聽市民呼聲和意見的平臺，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，提高了全民的規(guī)劃意識，完善了規(guī)劃監(jiān)督的機制，使一些過去要在項目建設過程中才暴露的問題提前暴露，為我們預先化解社會矛盾創(chuàng)造了條件。因此，實施“陽光規(guī)劃”是加強規(guī)劃效能監(jiān)察的重要工作制度，各地要高度重視，認真全面貫徹實施。這里特別強調的是要規(guī)范批后公示。批后公示的目的是使規(guī)劃部門明確無誤地將規(guī)劃審批內容公告于社會，自覺接受社會、公眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的積極性，加大社會公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，因此，批后公示要將規(guī)劃審批同意的建設項目的規(guī)劃建設條件用圖文、數據準確直觀地反映出來，使違法建設無處藏身。有條件的縣（市、區(qū)）還應加快規(guī)劃管理的電子政務信息系統(tǒng)建設，為社會公眾提供準確無誤的規(guī)劃管理信息。
　　2、嚴格依法行政。規(guī)劃實施的關健在管理，“三分規(guī)劃、七分管理”說的就是這個道理。而規(guī)劃管理的關健體現在對建設項目的規(guī)劃審批。在規(guī)劃行政審批工作中依法行政，就是要嚴格按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，通過審查核發(fā)“一書兩證”來對建設實施管理。這就要求我們的城市規(guī)劃管理工作者在規(guī)劃審批中要依法正確地行使手中的權力，依法行使權力包括審批程序的合法性和審批行為的合法性兩個方面。為了規(guī)范建設項目城市規(guī)劃行政審批行為，提高建設項目規(guī)劃審批效率和管理水平，今年初，省建設廳制定并下發(fā)了《江西省建設項目城市規(guī)劃審批暫行規(guī)程》，對建設項目規(guī)劃審批“一書兩證”的發(fā)放程序、條件、時限以及各項要求作了詳細的規(guī)定，各地要嚴格按照《規(guī)程》要求認真執(zhí)行，保證建設項目規(guī)劃審批行為程序合法規(guī)范到位。在審批依據上，一是要嚴格遵循經法定程序批準實施的規(guī)劃，二是要切實執(zhí)行《江西省城市規(guī)劃管理技術導則》和國家有關標準、技術規(guī)范的要求。
　　3、要嚴格執(zhí)法，堅決查處違法違規(guī)建設行為。要緊密結合本地區(qū)、本部門實際情況，對那些群眾意見大，社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展效能監(jiān)察。及時糾正和查處侵犯群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益，進一步密切黨群、干群關系。要充分發(fā)揮規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，針對容易發(fā)生腐敗現象的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作環(huán)節(jié)，主動開展監(jiān)督檢查，注意發(fā)現問題線索，查處違紀違法案件，加強管理，防止領導干部違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違規(guī)許可情況的發(fā)生，建立有效的行政責任追究制度。希望大家以此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作為契機，根據各地實際，積極探索并加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究制度。
　　4、要著眼于建立長效的監(jiān)察機制。去年 ……（未完，全文共7569字，當前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)劃局長在全市規(guī)劃效能會議上的講話》）