加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 提高民主權(quán)利

　　
　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 提高民主權(quán)利
　　我國近年來公共權(quán)力濫用之普遍，危害結(jié)果之嚴(yán)重，令人觸目驚心，逐漸使人們清醒地認(rèn)識到，一切缺乏約束的公共權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗，建設(shè)社會主義民主政治，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督。
　　黨的“七大”閉幕之后，抗日戰(zhàn)爭即將取得全面勝利的前夕，_等中共領(lǐng)導(dǎo)人在延安接待了從重慶來的黃炎培、傅斯年等六位民主人士。當(dāng)年，_同黃炎培有一段關(guān)于民主監(jiān)督問題的聞名于世的對話，近六十年過去了，今天重溫起來，仍然是發(fā)人深省、振聾發(fā)聵的。
　　在談到中國歷史發(fā)展規(guī)律的時(shí)候，黃炎培對主席講，一人、一家、一集體、一地方乃至一國，大凡初期都能精神振奮，克服艱難困苦，而往后的日子長了，環(huán)境漸好，精神漸退，惰性發(fā)作，到風(fēng)氣養(yǎng)成，無法扭轉(zhuǎn)，無法補(bǔ)救，一部歷史總是跳不出這種由盛到衰的“周期率”。他直接向主席問道，你們中共能不能找出一條新路，來跳出這個(gè)“歷史周期率”的支配？聽了黃炎培的這番話，毛主席回答得非常干脆、毫不含糊：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人
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之后，都存在著這樣的矛盾，即國家權(quán)力的所有者和國家權(quán)力的實(shí)際操縱者發(fā)生了分離。憲法雖然莊嚴(yán)地宣布國家的一切權(quán)力屬于人民，僅僅是表明了民主政治制度中權(quán)力的最終歸屬問題，但實(shí)際上人民或者說人民中的多數(shù)，是不可能去直接操縱和行使國家的一切權(quán)力的。在這種分離的情況下怎么辦，怎樣才能保證實(shí)際掌握和運(yùn)用權(quán)力的少數(shù)人，在權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程中，始終代表人民的意志和利益？
　　任何民主政治實(shí)踐都表明，如果把這樣的一種希望，僅僅寄托在掌權(quán)者個(gè)人素質(zhì)身上是不行的，絕對不行。因?yàn)椋磺姓莆展矙?quán)力的人，都容易濫用權(quán)力。人類總結(jié)自己的政治實(shí)踐得出了一個(gè)規(guī)律，叫“欲望腐蝕權(quán)力規(guī)律”，揭示了個(gè)人欲望腐蝕公共權(quán)力的特性。三權(quán)分立學(xué)說的創(chuàng)立者，法國偉大的思想家孟德斯鳩說過，“有權(quán)力的人們在運(yùn)用權(quán)力時(shí)非走到極限決不停止”。英國歷史學(xué)家約翰·阿克頓甚至認(rèn)為：“權(quán)力腐蝕人，絕對的權(quán)力絕對腐蝕人。”所謂絕對的權(quán)力，就是指權(quán)力獨(dú)攬、個(gè)人專權(quán)、個(gè)人專斷，而且不受任何限制。所以，解決問題的根本辦法，就是要對掌權(quán)者實(shí)行制約，實(shí)行監(jiān)督。
　　監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)在于，任何民主政治制度的設(shè)計(jì)必須從壞處著眼，正如英國哲學(xué)家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣，我們在設(shè)計(jì)政治制度時(shí)，必須把一切官員假定成“無賴”。休謨雖然和我們一樣都知道，官員不可能都是“無賴”，但是，必須假定他們一進(jìn)入政治生活領(lǐng)域，就有可能成為“無賴”。把一切官員假定成“無賴”，這沒關(guān)系，問題的關(guān)鍵在于，要設(shè)計(jì)出一種制度，來保證讓“無賴”去為公眾利益服務(wù)，并且服務(wù)好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務(wù)的制度，肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度，就是監(jiān)督機(jī)制。所以說，民主政治制度的設(shè)計(jì)不能從“好人主義”出發(fā)，而要從“無賴原則”出發(fā)。由此而來，監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就象機(jī)場的安檢制度安排一樣，雖然機(jī)場方面知道，并不是所有乘客都藏有武器，都是劫機(jī)犯，但是，必須把全體乘客都假定成劫機(jī)犯，全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣，才能保證飛行安全。從這個(gè)意義上說，監(jiān)督，是民主政治制度的保護(hù)傘，是民主政治制度的底線和生命線。
　　我們傳統(tǒng)政治_設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn)，是首先假定，官員們都是人民的公仆，都是大公無私的好人，并把職務(wù)和覺悟劃等號，以為職務(wù)越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監(jiān)督機(jī)制從本質(zhì)上講，是自上而下的，上級監(jiān)督下級，干部監(jiān)督群眾。群眾啥權(quán)力都沒有，各級都來監(jiān)督；而那些權(quán)力大的，相反卻少有監(jiān)督，特別是地方、部門的一把手，長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統(tǒng)政治_的設(shè)計(jì)起點(diǎn)，改變對“官員無私”的假定，實(shí)行高激勵、嚴(yán)約束。如果我們把干部都當(dāng)好人，要監(jiān)督機(jī)制還有何用？改變了對官員的假定，接下來監(jiān)督機(jī)制就得跟著變。要變上級監(jiān)督下級，為下級監(jiān)督上級；變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾，為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來，老百姓有了監(jiān)督權(quán)，說話有人聽了，才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。這才是民主政治的真諦。
　　三、讓監(jiān)督全程參與權(quán)利活動
　　首先，對權(quán)力的獲得要監(jiān)督。這是對權(quán)力監(jiān)督的起點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)問題，從制度建設(shè)上說，最根本的就是要搞好選舉制，解決人民群眾怎樣才能選出為自己服務(wù)的人來，我們的選舉怎樣才能真實(shí)地體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。也就是說，要把好干部的入口關(guān)。我們今天的選舉還不能完全做到這一點(diǎn)。即是如此，也應(yīng)該看到，在當(dāng)前的選舉中，候選人已有了一種緊張感，擔(dān)心選舉中出現(xiàn)特殊情況而落選。這種來自于選舉中的緊張感很說明問題，它表明選舉對干部已經(jīng)有了很大的壓力。我們的干部來自于選舉的這種緊張感、這種壓力，是好事，決不是壞事。遺憾的是，它往往是暫時(shí)的，在我們干部們的身上存在的時(shí)間太短了，選舉完了也就消失了，過三五年再來一次。可以設(shè)想，等到民主政治發(fā)展了，官員真正由人民群眾來選擇了，那么，一切正在擔(dān)任公職和想要擔(dān)任公職的人，就會一直存在著這種壓力和緊張感。 ……（未完，全文共4210字，當(dāng)前僅顯示2127字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 提高民主權(quán)利》）