縣委書記在林權(quán)制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性
一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實
三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低
四是森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重
五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)
（一）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要途徑
（二）深化集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要
（三）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措
一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮
二是效益比較低
三是資源保護(hù)面臨困境
（四）深化集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證
二、明確任務(wù)，堅定不移地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革
（一）嚴(yán)把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)
（二）突出重點，明確深化集體林權(quán)制度改革的范圍和主要內(nèi)容
一是盡可能均山到戶
二是盡可能股權(quán)到戶
三是盡可能收益到戶
（三）理清思路，明確深化集體林權(quán)制度改革需要堅持的原則
一是要堅持權(quán)益平等原則
二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性原則
三是要堅持改革形式的多樣性
四是要堅持公開、公平、公正原則
五是要堅持因地制宜、實事求是原則
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任
（二）搞好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍
（三）尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)_
……

　　
　　同志們：
　　這次會議是縣委、政府召開的一次規(guī)模較大、十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全州深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)前段時間我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權(quán)制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。
　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性
　　當(dāng)前，我縣林業(yè)改革和發(fā)展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不明，森林經(jīng)營主體不落實。二是森林資源管理_不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán)，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現(xiàn)象。三是“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的特點依然比較明顯，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重。五是林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)。這些問題，嚴(yán)重制約著我縣林業(yè)的發(fā)展。要改變這些不利因素的制約，使全縣林業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮更大作用，改革勢在必行，而且
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自我服務(wù)意識，促進(jìn)林區(qū)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改善山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
　�。ㄈ┥罨w林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要舉措
　　集體林業(yè)自“兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營”以來，資源總量曾經(jīng)取得長足發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟_的逐步完善，集體林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業(yè)長期徘徊于低位態(tài)勢，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之中，林業(yè)所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業(yè)。其產(chǎn)出效益與林業(yè)用地面積、資源價值極不相稱，比較優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。三是資源保護(hù)面臨困境。局部地區(qū)亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護(hù)的社會成本逐年加大。集體林的保護(hù)與發(fā)展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本。
　�。ㄋ模┥罨w林權(quán)制度改革是促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力保證
　　通過深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發(fā)展空間，增強農(nóng)民群眾發(fā)展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要通過明確土地使用權(quán)，允許個人、集體承包、聯(lián)營、土地入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，實行誰種誰有，對限期內(nèi)不種植的荒山荒地作重新調(diào)整使用權(quán)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權(quán)制度改革之手，緊緊牽住核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，把核桃產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。
　　二、明確任務(wù)，堅定不移地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革
　　集體林權(quán)制度改革關(guān)系到黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實和農(nóng)民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取集體林權(quán)制度改革取得實效。
　�。ㄒ唬﹪�(yán)把方向，明確集體林權(quán)制度改革的總體思路和目標(biāo)
　　深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、州黨委、政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，以林業(yè)分類經(jīng)營改革為基礎(chǔ)，堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)管理的配套服務(wù)機構(gòu)、職能，加快推進(jìn)我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)在開始，力爭用4個月的時間，基本完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，達(dá)到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。近期要努力做到“三個確�！保创_保林農(nóng)的合法權(quán)益不受影響，林區(qū)_不受影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟不受影響。遠(yuǎn)期要實現(xiàn)林農(nóng)收入有較大的增長、森林資源總量有較大增加、生態(tài)環(huán)境有較大改善，最終要把林業(yè)建成富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
　�。ǘ┩怀鲋攸c，明確深化集體林權(quán)制度改革的范圍和主要內(nèi)容
　　這次集體林權(quán)制度改革的范圍是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體林中的商品林。國有林不列入這次改革的范圍。集體林權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬的一并列入改革；爭議比較大、歷史根源比較復(fù)雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入這次改革的范圍，但要抓住這次改革時機，積極主動進(jìn)行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。
　　這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是要落實經(jīng)營主體的“六權(quán)”：第一，明晰所有權(quán)。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實 ……（未完，全文共5602字，當(dāng)前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委書記在林權(quán)制度改革工作會議上的講話》）