關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告

　　
　　2005年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標和時效性要求，而實現(xiàn)這一系列目標，需要動員全社會的資源，采取系統(tǒng)性的社會行動。人口要素作為一項基礎(chǔ)性的社會要素，在實現(xiàn)這一社會目標的過程中，無疑具有基礎(chǔ)性的作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計劃生育工作參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)確定了切入點和著力點。在甘肅如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對人口計生工作的這一目標要求？需要對甘肅農(nóng)村的人口問題和計劃生育工作中存在的問題進行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問題，近些年中央頒布實施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實施對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計劃生育工作難度也產(chǎn)生了長遠的、積極的作用，但同時，也對近些年實施的一些行之有效的計劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對于進一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，調(diào)整和改革計劃生育工作，
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育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻資料。根據(jù)這樣一個調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級單位為對象。本研究認為，就甘肅來講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標是解決農(nóng)村的極度貧困問題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映和計劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問題與貧困復(fù)雜地交織在一起，在個別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實，對于這些地區(qū)乃至全省實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標起著負面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問題，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽鎮(zhèn)的龍?zhí)洞�、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點對象是農(nóng)戶，同時，還收集了鄉(xiāng)、村兩級的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級數(shù)據(jù)，進行綜合分析。由于調(diào)查時間、收集資料的方法所限，本報告的結(jié)論主要是針對訪談資料所做的定性分析。
　　本次調(diào)查點所在的四個縣均為地處秦巴山區(qū)（為全國兩大扶貧攻堅地區(qū)）的貧困縣。2003年，農(nóng)民人均純收入最高的是麥積區(qū)（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調(diào)查所選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為本縣較為偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮(zhèn)和康縣陽壩鎮(zhèn)為旅游風景區(qū)，但由于旅游資源開發(fā)程度的不同，兩鎮(zhèn)發(fā)展的差距較大。
　　在本次調(diào)查的6個村中，除龍?zhí)洞逋�，其�?個村均地處遠離縣城的深山區(qū)，距縣城的距離在10－30公里之間，其中，李家店村雖地處鄉(xiāng)政府所在地，但由于鄉(xiāng)政府位于距縣城30公里以外的偏遠山區(qū)，其發(fā)展環(huán)境與其余4個村基本相似。遠離城市的區(qū)位弱勢，形成了這些村莊在交通、信息、市場環(huán)境方面處于典型的偏遠狀態(tài)，生產(chǎn)方式的落后、經(jīng)濟上的貧困、社會發(fā)育程度的低弱和公共產(chǎn)品的貧乏從根本上制約著這些村莊的人口和計劃生育工作水平（詳細情況見表1）。
　　表1－調(diào)查村基本情況（2005年4月）
　　村名
　　人均純收入／元
　　人均耕地／畝
　　至鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離／公里
　　交通環(huán)境
　　生態(tài)環(huán)境
　　合作醫(yī)療
　　特色產(chǎn)業(yè)
　　店子村
　　1690
　　0.5
　　10
　　鄉(xiāng)間公路
　　高寒山區(qū)
　　無
　　中藥材種植、販運、制磚
　　龍?zhí)洞?br>　　1754
　　0.94
　　2
　　縣級公路
　　半山區(qū)
　　無
　　勞務(wù)輸出
　　李家店村
　　600
　　5
　　1
　　鄉(xiāng)間公路
　　干旱缺水
　　無
　　糧食種植
　　后川村
　　1458
　　0.5
　　20
　　縣級公路
　　山林區(qū)
　　有
　　農(nóng)家樂
　　莊科村
　　600
　　0
　　25
　　鄉(xiāng)間便道
　　陰濕山區(qū)
　　無
　　茶葉種植
　　油坊壩村
　　800
　　0
　　30
　　鄉(xiāng)間便道
　　陰濕山區(qū)
　　無
　　茶葉種植
　　注：1.莊科村和油坊壩村人均約2畝耕地已全部退耕還林。
　　2.2005年全省農(nóng)民人均純收入為1980元.
　　存在的主要問題
　　1．一些利益導(dǎo)向政策失去或根本沒有發(fā)揮傾斜作用
　　進入21世紀以來，中央和地方各級政府加大了對農(nóng)村計劃生育家庭的利益傾斜力度，出臺了一系列有利于計劃生育戶發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的少生快富政策和項目，其中，特別突出地反映在利用社會資源對計劃生育家庭進行利益傾斜的政策中。但是，據(jù)我們調(diào)查，這些政策在貧困地區(qū)沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標，讓實行了計劃生育的群眾感到：“少生沒能致富，獎勵了也沒受益”，這一問題突出地表現(xiàn)在以下兩個方面：
　　1）政策調(diào)整帶來的利益傾斜消失。
　　2003年以前，中央和地方各級政府的一些惠農(nóng)、支農(nóng)政策、項目，由于限定了受益條件，其受益范圍較小，只能覆蓋部分農(nóng)戶。計劃生育部門利用這種特點，與相關(guān)部門協(xié)商，適時地出臺了一些政策和規(guī)定，將計劃生育戶優(yōu)先納入這些政策和項目的受益范圍，使農(nóng)村的計劃生育戶享受到了許多實惠，對改變了農(nóng)民的生育觀念產(chǎn)生了一定程度的積極作用，減輕了計劃生育工作的難度。但是，近兩年以來，這些政策的受益面擴大到西部地區(qū)全體農(nóng)村居民，在一村、一鄉(xiāng)，甚至一縣范圍內(nèi)，都不存在對部分農(nóng)戶的特殊照顧和優(yōu)先安排的需要，于是，計劃生育戶從這一部分政策和項目中得到的優(yōu)先、優(yōu)惠自然消失，如免農(nóng)業(yè)稅、 ……（未完，全文共9354字，當前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計劃生育工作的調(diào)查報告》）