談?wù)勔婪ㄐ姓c建設(shè)法治政府的關(guān)系

目錄/提綱：……
一、依法行政與建設(shè)法治政府的關(guān)系
二、依法行政是建設(shè)法治政府的基本保證
三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，更要堅(jiān)持依法行政
四、當(dāng)前依法行政急需作好的幾項(xiàng)工作
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　　黨的十五大把依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)，第一次寫入黨的綱領(lǐng)性文件。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)依法行政與建設(shè)法治政府關(guān)系、依法行政在依法_中的地位和作用以及如何加強(qiáng)依法行政等方面的研究，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、依法行政與建設(shè)法治政府的關(guān)系
　　建設(shè)法治政府是依法_的重要表現(xiàn)，就是廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)管理和社會(huì)事務(wù)管理，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法_，它反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。
　　依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法
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關(guān)的意志，行_的運(yùn)用必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，行_力的行使必須在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)行使，不能越權(quán)。二是行_力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性。行政機(jī)關(guān)在行使行_力時(shí)，只能依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法作出各種行政行為，這些行政行為都是行政機(jī)關(guān)單方面的意志表示，不需要與管理相對(duì)人協(xié)商。行政決定一旦作出，行政管理相對(duì)人就具有服從的義務(wù)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)就具有協(xié)助的職責(zé)，而且是以國(guó)家強(qiáng)制力作保證的。如果行政管理相對(duì)人不履行法定義務(wù)或行政決定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施或強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)迫其履行。三是現(xiàn)代行_力急劇膨脹，無(wú)處不有，無(wú)處不在。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行_力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問題。如有的國(guó)家出現(xiàn)了“行政刑罰”現(xiàn)象。在我國(guó)，象輕微違法犯罪行為，不構(gòu)成刑事處罰的，由政府部門的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加�？梢哉f行_力無(wú)處不有，無(wú)處不在。如果不對(duì)行_力的行使加以規(guī)范和制約，那么，行_力必然要走向?qū)M、獨(dú)裁、濫用和腐敗，甚至影響到國(guó)家的前途和命運(yùn)。四是行政機(jī)關(guān)在行使行_力時(shí)，享有很大的_裁量權(quán)。國(guó)家為了保證行政管理的效率性，賦予行政機(jī)關(guān)在行使行_力時(shí)，享有很大的和較寬幅度的_裁量權(quán)。_裁量權(quán)是屬于行_的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使_裁量權(quán)時(shí)，存在著某種擴(kuò)張性和隨意性。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行_力時(shí)，不僅要依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法行政，而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到_裁量領(lǐng)域，即依據(jù)法律精神和立法目的行政。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。由于上述行_力的這些特點(diǎn)所決定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行_力時(shí)，只能依法行使，不能違法和越權(quán)。否則，就會(huì)侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，甚至造成損害。
　　但是，由于行政機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同，世界觀和價(jià)值觀的不同，法律意識(shí)的不同，在具體執(zhí)法過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益經(jīng)常發(fā)生，有的十分嚴(yán)重。如有的行政失職，應(yīng)該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務(wù)；有的行政越權(quán)，不該管的亂管，違反法定職責(zé)；有的濫用職權(quán)，從個(gè)人私利或小集團(tuán)的利益出發(fā)，“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴(yán)重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是目前存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，挫傷了人民群眾進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，敗壞了政府的形象和聲譽(yù)。這些情況如果不能堅(jiān)決地予以糾正和克服，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家的前途和命運(yùn)。
　　三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，更要堅(jiān)持依法行政
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種_、競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)，也是一種法制經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，在提高經(jīng)濟(jì)效益、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)效益、優(yōu)化資源配置、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面起著積極的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)與發(fā)展。在客觀上要求我們不能直接地、過多地干預(yù)它。但是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的政府職能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者，掌握著對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的控制權(quán)、物資分配權(quán)、資金調(diào)撥權(quán)、人事任免權(quán)等。這些權(quán)力是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、指揮者的身份相適應(yīng)的，如果沒有這些權(quán)力，就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織。因此，企業(yè)辦成了政府的附屬物，沒有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)_下形成的行政管理_和管理方式，主要是通過指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、行政事務(wù)進(jìn)行集權(quán)式的管理。行政命令就是這種_運(yùn)行的準(zhǔn)則和依據(jù)。不需要法律的調(diào)整和規(guī)范，那時(shí)也沒有法律。主要是靠行政命令，實(shí)行“人治”�，F(xiàn)在，我國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，政府職能和干部的思想已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　1、干部的思想觀念跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，要求廣大干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念。但在少數(shù)干部中，仍被一些“姓社”“姓資”的抽象概念束縛著思想和手腳，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的特有東西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。這種思想反映在實(shí)踐中，欲干怕犯錯(cuò)誤，不干怕掉隊(duì)，表現(xiàn)出瞻前顧后，左右觀望。還有些干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在誤解，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是萬(wàn)能的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府什么都不要管了，一切都由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。反映在實(shí)際工作中“大撒手”，該管的不管，該檢查的不檢查，放縱了市場(chǎng)主體的違法行為。結(jié)果在社會(huì)生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品，坑害消費(fèi)者，牟取暴利的情況十分嚴(yán)重。這些思想的實(shí)質(zhì)和產(chǎn)生的根源，還是對(duì)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)沒有認(rèn)清。_同志在南巡講話中 ……（未完，全文共7627字，當(dāng)前僅顯示2678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談?wù)勔婪ㄐ姓c建設(shè)法治政府的關(guān)系》）