堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)

目錄/提綱：……
一、當前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問題
二、當前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)突出問題的主要原因
三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)
（一）以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，全力提升基層執(zhí)法水平，增強基層戰(zhàn)斗力
（二）以標準化建設(shè)為突破口，全力提升基層管理水平，增強基層的執(zhí)行力
（三）以科技強警為支撐點，全力提升基層現(xiàn)代化建設(shè)水平，激發(fā)基層活力
（四）以基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，全力提升基層的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強基層的凝聚力
（五）以平安建設(shè)為著力點，全力提升基層構(gòu)建和諧社會的水平，增強基層的能力
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　　堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)
　　公安基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。公安機關(guān)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須堅持堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。
　　多年來，公安機關(guān)高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是第20次全國公安會議以來，經(jīng)過各級公安機關(guān)特別是基層公安機關(guān)的努力，較好地落實了固本強基、傾斜基層、加強基層、打牢基礎(chǔ)的要求。無論從硬件建設(shè)上，還是軟件管理上，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的現(xiàn)狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然處于實力不強、活力不夠、效率不高、發(fā)展后勁不足的局面。在管理_、工作機制和隊伍管理、執(zhí)法辦案等方面仍然存在著比較突出的問題。這些問題嚴重影響和制約著公安事業(yè)的發(fā)展。只有認真研究解決好這些問題，才能進一步推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。
　　一、當前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問題
　　第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶分離、登記項目失真的問題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機制不夠健全，漏管失控現(xiàn)象比較嚴重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導(dǎo)致特種行業(yè)管理特別是廢舊金屬收購業(yè)管理處于監(jiān)管不利的狀態(tài)。三是由于行政審批制度改革，導(dǎo)致公共娛樂場所
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析、匯總、研究機制不深入，利用率不好�；鶎优沙鏊伟捕拷ㄔO(shè)數(shù)量與質(zhì)量不統(tǒng)一，發(fā)揮作用較低。刑偵部門的陣地控制、刑嫌調(diào)控等手段建設(shè)不能適應(yīng)工作需要。刑事情報數(shù)據(jù)庫建設(shè)還處于起步階段�？词厮钔诜缸锕ぷ鞑焕硐�。總的來看，情報信息工作處于一般化、表面化的狀態(tài)。
　　第六，基層組織建設(shè)不夠到位。盡管基層能夠嚴格按照"把支部建在連隊"的要求，在基層所、隊等每個科級單位都建立了黨支部，但是，基層黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力仍然不強。個別基層黨支部軟弱渙散，對黨員沒有感召力、影響力；一些基層黨支部對"三會一課"制度堅持的不好，戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮；一些黨支部的書記、成員對如何開展思想政治工作認識不清、職責不明，對抓黨的建設(shè)力度不大、措施不實；還有一些黨員民警把自己混同于一般群眾，降低標準，放松要求，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。
　　二、當前公安基層基礎(chǔ)建設(shè)突出問題的主要原因
　　首先，思想意識有差距。思想是行動的先導(dǎo)。思想意識問題的差距是存在突出問題的首要原因�？偟闹v，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識樹立的不牢。具體來講，一是由于"立警為公、執(zhí)法為民"的思想有差距，導(dǎo)致民警不能做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，出現(xiàn)了不作為、亂作為的現(xiàn)象。二是由于群眾觀念不強，致使一些基層民警忽視群眾、輕視群眾，工作既不相信群眾，也不依靠群眾，更不會發(fā)動群眾，導(dǎo)致專門工作與群眾路線結(jié)合的不夠牢固，使公安工作得不到群眾的理解與支持。三是由于創(chuàng)新意識、開拓精神不強，導(dǎo)致在履行管理職能中，面對行政_改革的局面時，管理理念跟不上，缺少新思路、新辦法，用"老一套"處理新矛盾，工作自然難以開展。四是由于危機意識、大局意識樹立的不牢，沒有深刻認識到全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代變革，固步自封，既感受不到危機，也不能顧全大局，因此對情報信息工作重視不夠，對警務(wù)改革認識不深，措施抓的不實。五是由于對基層黨組織建設(shè)的重要性認識不夠，產(chǎn)生"重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)"的思想，沒有做到"兩手抓、兩手都要硬"，因此導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好，基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力下降。
　　其次，民警素質(zhì)有差距。由于政治素質(zhì)有差距，對黨和國家的路線、方針政策以及公安工作的政策、重大戰(zhàn)略部署精神吃得不透、理解不深，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中思想上不堅定、行動上不堅決，遇到挫折就畏難不前。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距，沒有解決好本領(lǐng)和能力問題，工作缺乏工具和方法手段，導(dǎo)致面對新形勢、新任務(wù)時出現(xiàn)許多不適應(yīng)，使好的戰(zhàn)略部署貫徹得不好、落實得不到位，也影響了警民關(guān)系。由于體能素質(zhì)有差距，平時缺乏鍛煉，在工作、生活的重壓之下，透支的體力得不到及時恢復(fù)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。由于公安工作性質(zhì)，使基層一線民警心理長期受壓，卻得不到必要的心理治療撫慰，使民警的心理處于亞健康狀態(tài)，也是導(dǎo)致少數(shù)民警違法亂紀的重要原因。盡管經(jīng)過兩年的"大練兵"活動，使基層一線民警的政治、業(yè)務(wù)、體能等素質(zhì)得到了極大的改善，但是這種改善能否長久，是基層公安機關(guān)面臨的嚴峻考驗。
　　第三，規(guī)范管理有差距。一是制度化建設(shè)有差距。以我局為例，一直比較重視制度建設(shè)，2005年又對全局歷年制定的各種制度進行了整理匯編，去粗取精，初步形成了內(nèi)容涵蓋隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、業(yè)績評估和工作預(yù)案等較為完整的四大制度體系，包含66項規(guī)章制度，使民警執(zhí)法執(zhí)勤工作得以規(guī)范。但是，與制度化還有很大差距，一方面是差距在制度之間的銜接上還不夠嚴密，另一方面差距在制度的執(zhí)行上還不夠徹底。因此導(dǎo)致對民警的約束上不夠嚴格。二是內(nèi)務(wù)管理有差距。在執(zhí)行"五條禁令"上做到了不折不扣，但是在貫徹落實《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》上還需要加強，"四句話"的要求在有些基層所、隊還不到位，因此一些基層民警警容風紀不嚴謹沒有受到及時處理，言行舉止不規(guī)范沒有得到及時糾正，離標準化的差距還很大。因此影響了公安機關(guān)的良好形象，也出現(xiàn)了一些執(zhí)法隨意性的問題。三是績效考核還不夠科學(xué)。從2003年，我局開始對各項業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)進行量化考核，基本解決了基層單位之間的業(yè)績評估問題，但是從運行的三年情況看，各單位內(nèi)部民警之間的工作績效并沒有得到合理分配，"干多干少"和"干好干壞"的問題仍然沒有根本解決，極大地影響了基層民警的工作積極性和主動性。
　　第四，科技強警有差距。由于基層基礎(chǔ)工作的科技含量太低，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致在治安管理中，因管理工作手段落后而事倍功半；導(dǎo)致在偵查破案中，因刑事技術(shù)手段落后而造成收集、分析、運用證據(jù)不足，影響辦案質(zhì)量，也影響了破案率；導(dǎo)致在社區(qū)防范中， ……（未完，全文共6889字，當前僅顯示2419字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)》）