在農(nóng)村黨風廉政建設調研座談會上的發(fā)言稿

目錄/提綱：……
一、村級班子黨風廉政建設存在的突出問題
一是請吃頻繁
二是喜歡上大項目
三是承諾難兌現(xiàn)
一是參賭
二是享樂
三是信教
二、村級財務會計委托代理制執(zhí)行過程中存在的問題及對策建議
三、街道、村小額建設項目招標情況
四、村務公開、村事民決情況
五、基層紀檢監(jiān)察信訪舉報主要特點
六、廉政文化進農(nóng)村情況
……

　　在農(nóng)村黨風廉政建設調研座談會上的發(fā)言稿
　　一、村級班子黨風廉政建設存在的突出問題
　　1、富人治村的負面影響。目前，農(nóng)村經(jīng)商辦企業(yè)的能人致富后選入村級班子的比例較高，當支書、村民主任的比例更高。富人治村積極的一面不可否定，但也有負面效應，表現(xiàn)為：一是請吃頻繁。雖然他們大多自費買單，甚至為辦公事而自淘腰包，但容易使群眾認為是在搞公款大吃大喝。為此，換屆選舉前，群眾就要發(fā)動一次大規(guī)模清賬運動，非要挖出問題來，當然在一些村確實挖出了問題，比如為跑項目請客有關部門，一餐下來就是幾千元。在一些村挖不出問題，群眾并不善罷甘休，反復上訪，影響_。二是喜歡上大項目。富人村官有個共同特點，當官就是為了提升自己的社會地位、拓展人際關系，為個人及宗族掙牌子。因此，他們上臺后往往急于上大工程、大項目，而不愿為老百姓辦瑣碎的小事，容易脫離群眾。比如村部大樓、村留地開發(fā)投資近千萬，花光村里所有的集體資產(chǎn)，而群眾最關心的居民點建設、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等惠民項目卻欠拖不決。三是承諾難兌現(xiàn)。競選時為了獲得更多的選票，富人們?yōu)榱孙@示自己的活動能量，往往置法律法規(guī)于不顧，信口開河，隨意承諾。比如答應村民在良田上造房屋，分發(fā)集體資產(chǎn)等，結果上臺后樣樣不能兌現(xiàn)，從而影響了黨和政府在群眾中的形象
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是所有的收支賬目，實際上極大多數(shù)村的財務監(jiān)督小組實施的是對村支出的監(jiān)督，也就是對支出審核是否合理合法，對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督。這是一種不完全監(jiān)督，再加上村財務監(jiān)督小組中的很多人并不懂財務知識，所以要想監(jiān)督到位也是很難的。
　　2、對策建議
　�、偌訌姌I(yè)務培訓。財務人員一律要持證上崗，村主要干部、村財務監(jiān)督小組長也要參加財務知識培訓，這樣才能有效地參與管理村級財務。
　�、诩訌娦畔⑼▓�。會計委托代理中心人員要經(jīng)常性下村了解情況，核對賬目，并每月定期通報上月的具體財務收支情況。
　�、奂訌姷匚蛔饔�。核定會計委托代理中心人員為事業(yè)干部編制，在大中專畢業(yè)中招錄，保障他們的福利待遇，提高他們的工作積極性。
　　④加強會審抽查。實行財務定期會審制度，由紀檢、財辦、農(nóng)經(jīng)人員成立專門稽核小組。一年兩次或不定期突擊檢查，對各村賬務進行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
　　三、街道、村小額建設項目招標情況
　　去年11月，街道規(guī)范完善了招投標工作制度。組建了工程管理委員會、廉政監(jiān)督小組、評標人員和評標人才庫的管理機構，建立了廉政督查、工程驗收規(guī)程、招投標管理辦法、黑名單等制度。應該說對規(guī)范小額建設項目招標，起到了很好的作用。比如在新農(nóng)村建設中，安排農(nóng)戶住房通過級差排基方法公開進行，屯田等工業(yè)租賃園區(qū)安置也都參照招投標方式進行。在實際操作中還存在這樣的問題：
　　1、對手續(xù)不規(guī)范的工程項目如何招標。小額是指50萬元以下的工程，但標的超過50萬元，手續(xù)不夠完備的村級工程，市招標中心不愿承攬，街道招標中心不得不承攬，如何操辦？比如，前陳村道路硬化，預算資金65萬元，該村是貧困村，其中街道轉移支付30萬元，為節(jié)省資金，設計圖紙是套用的，預算也不是專門機構造的。該村群眾對道路硬化呼聲強烈，非常迫切。
　　2、街道招投標管理中心人員缺乏專業(yè)知識。制度中規(guī)定了街道、村兩級辦公用品、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)設施、科教文衛(wèi)、綜治設施、建筑市政等方面招標，由街道招投標管理中心人員協(xié)助項目業(yè)主起草招標定標方案，審查投標單位資質，但由于缺乏相關知識，實際上很難起草或審核標書。
　　3、電腦等辦公用品采購權限應下放到街道一級。目前，電腦等辦公用品價格透明度很高，差價空間很小，完全可由街道來操辦。通過市招標中心采購的電腦性價比較差，物美價廉的家用型配置完全能滿足辦公需求，而通過采購的大多是價高的商用型。比如，同樣是聯(lián)想電腦3500元就能買到液晶家用型，而花了5000元采購的卻是沒有音箱的普通顯示器的商用機。
　　四、村務公開、村事民決情況
　　幾年來，我們逐步建立并完善了村務公開、村事民決制度。總體上看，實施效果明顯，緩和了干群矛盾，落實了村民的知情權、決策權、監(jiān)督權，群眾比較滿意。
　　1、村務公開制度不斷向縱深發(fā)展，但在公開的后續(xù)處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農(nóng)村干部中對村務公開的目的意義思想已統(tǒng)一，對財務、發(fā)展黨員、計生指標等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。因此，需輔之于廣播或由村民組長上門進行宣傳等途徑。其次是公開的后續(xù)處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。
　　2、民主懇談已成為村事民決的好形式，但在懇談效果上還需引導。溫嶺首創(chuàng)的民主懇談，已被成功運用到村事民決中來，為了提高群眾的參與度，提高決策的透明度，屯田、后洋鄭等村都曾通過民主懇談進行全民公決。從整體上看，各村已普遍推行以民主懇談為主要載體的民主議事協(xié)商制度，凡重大村務事項一般都是召開民主懇談會進行協(xié)商，繼而再召開村民代表大會進行表決。從實踐操作上看，由于村民的整體素質尚不能適應民主進程，議事往往不能站在村集體的角度考慮問題，而計較個人得失，這樣很難形成比較統(tǒng)一的意見，加上有些人的故意搗彈，民主懇談會容易開成牢騷會、批斗會，從而在效果上大打折扣。
　　3、由村民代表大會決策村級重大事務已成自覺行為，但在議事程序和效率上還需加強。隨著法制意識和村級干部素質的提高，那種由村長書記拍腦袋決策的事例越來越少，更多的決策都通過村民代表大會進行，這是民主的進步、法律的進步。但不容易忽視的問題是村民代表大會操作不夠規(guī)范，突出表現(xiàn)為將村兩委班子成員、黨員作為當選代表，參與表決，從嚴格意義上講，這樣的表決是站不住腳的，是非 ……（未完，全文共4771字，當前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村黨風廉政建設調研座談會上的發(fā)言稿》）