公文標(biāo)題常見病例分析

目錄/提綱：……
一、要素不全
一是隨意省略事由
二是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)
三是隨意省略文種
二、亂用文種
一是混用文種
二是錯(cuò)用文種
三是生造文種
三、隸屬不清
四、提煉不精
五、題不達(dá)義
一是事由偏跑
二是題大義小
三是題小義多
四是題義不清
六、用詞重疊
七、濫用符號
八、標(biāo)注不規(guī)范
一是回行題式不規(guī)范
二是擺列布局不規(guī)范
三是字號字體使用不規(guī)范
……

　　公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標(biāo)題時(shí)常出現(xiàn)一些毛病，筆者歸納為以下八個(gè)方面，并作粗淺分析。
　　一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般應(yīng)具備“三要素”，即發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種，以標(biāo)明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作出明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標(biāo)明公文種類（文種），一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。當(dāng)然，特殊情況下，也可省略標(biāo)題中的一至二個(gè)要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范（至于標(biāo)題三要素如何省略，省略時(shí)應(yīng)注意些什么，參閱本人撰寫的《試論公文標(biāo)題“三要素”的省略》一文），否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《**縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會、落實(shí)文
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2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》）所使用的“匯報(bào)式報(bào)告”，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；另一種是提出建議、要求“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”的“批轉(zhuǎn)式報(bào)告”，這類報(bào)告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出一些具有全局性、建設(shè)性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直接行文，只有報(bào)告上級，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實(shí)施。第二種報(bào)告（批轉(zhuǎn)式報(bào)告），今后應(yīng)改用“請示”文種，這是2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中的新規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”用請示。二是錯(cuò)用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計(jì)劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所確定的公文文種共有13類14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報(bào)，議案，報(bào)告，請示，批復(fù)，意見，函，會議紀(jì)要。除此之外，均不可直接行文），但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說明》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題的解釋》等，這里的“補(bǔ)充說明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個(gè)標(biāo)題可修定為《**（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補(bǔ)充說明的通知》、《**（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯(cuò)誤的。
　　三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)”的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如《**縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)**市長在**會議上講話的通知》，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因?yàn)椤芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級對下級報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。下級對上級機(jī)關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級的隸屬關(guān)系。
　　四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。如《***（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保_的通知》，可修改擬為《***關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》或《***關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知》。
　　五、題不達(dá)義。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是事由偏跑。如《***關(guān)于草原滅鼠的請示》，從題意上看，是請示開展滅鼠運(yùn)動，而此文實(shí)際上是請求上級給予解決“滅鼠經(jīng)費(fèi)”的請示。應(yīng)改寫為《***關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費(fèi)的請示》。二是題大義小。如《關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定》，而文件內(nèi)容中就如何進(jìn)行技術(shù)、人才兩項(xiàng)開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如《關(guān)于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通知》，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細(xì)介紹了“爭創(chuàng)活動”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達(dá)和帶動正文，此標(biāo)題可改寫為《***關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知》。四是題義不清。 ……（未完，全文共3540字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《公文標(biāo)題常見病例分析》）