常用公文文種的特點辨析

目錄/提綱：……
一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別
二、“決定”與“命令”的區(qū)別
三、“指示”與“命令”的區(qū)別
四、“指示”與“決定”的區(qū)別
五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別
六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別
七、“通報”與“通知”的區(qū)別
八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別
九、“通告”與“公告”的區(qū)別
十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別
十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別
十二、“請示”與“報告”的區(qū)別
十三、“請示”與“議案”的區(qū)別
十四、“會議紀要”與“決定”的區(qū)別
十五、“會議紀要”與“協(xié)議”“合同”的區(qū)別
……

　　文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現(xiàn)錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。
　　一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別
　　“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強；對制定與發(fā)布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統(tǒng)
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在：“指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有“命令”嚴格，上級機關對下級機關均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執(zhí)行，“指示”有時則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實際情況相對靈活地處置具體事務；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發(fā)道理，指出具體任務、具體規(guī)則，以及實現(xiàn)目標的方法途徑，還注意說明有關事物間的界限等。
　　四、“指示”與“決定”的區(qū)別
　　與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細具體，更強調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執(zhí)行的，“指示”則在必須無條件堅決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。
　　五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區(qū)別
　　與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設新的規(guī)則，只是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達上級機關的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)------的指示精神------”的原因），告知應知或應辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。
　　六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別
　　“批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性?上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復”內(nèi)容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復”只用于回復請示的機關，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。
　　七、“通報”與“通知”的區(qū)別
　　“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規(guī)范化要求和有關規(guī)則來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發(fā)教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。
　　八、“通報”與“處分決定”的區(qū)別
　　“通報”與“處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目的不同，“通報”是為了教育當事人更是為了教育更多的人，指導和推動有關工作；“處分決定”則主要是為了正式確認有關的錯誤事實和合法有效的處分意見。其次，對象不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引出結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；“通報”中常需有要求其他有關人員記取教訓，采取有關措施的基本要求，“處分決定”則無此類內(nèi)容，“處分決定”中必須有明確的紀律處分意見，“通報”則不一定有。最后，發(fā)送范圍不同，“通報”發(fā)送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當事人及有關方面見面，很少普發(fā)。
　　九、“通告”與“公告”的區(qū)別
　　“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內(nèi)公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國公民及有關的外籍人士，“公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執(zhí)行要求，“通告”中則常涉及有關人員的應遵事項，有具體細致的行為規(guī)范和對公文具體如何遵守的要求。
　　十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別
　　“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達；“通告”的內(nèi)容比“命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權(quán)限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應當遵守的具體事項；“通告”可依法自創(chuàng) ……（未完，全文共4576字，當前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《常用公文文種的特點辨析》）