某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況
二、減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難
四、采取的主要措施
一是加快三大園區(qū)和三線開發(fā)
二是壯大現(xiàn)有企業(yè)
三是大力開展招商引資活動(dòng)
四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的建議
……
　　某縣地處河北省最南部，面積862平方公里，人口81萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個(gè)行政村，是全省第三人口大縣，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。某縣財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，規(guī)模小。2005年，全縣財(cái)政總收入7603萬元，其中鄉(xiāng)財(cái)政收入2164萬元。全縣財(cái)政支出26273萬元，其中鄉(xiāng)財(cái)政支出3878萬元，是典型的要飯財(cái)政。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況
　　1、縣鄉(xiāng)財(cái)政_。1994年設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定收定支，定額上解，超收全留，短收倒扣”；對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“定收定支，定額補(bǔ)助，超收全留，短收超支不補(bǔ)”的財(cái)政_。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅率的降低，農(nóng)業(yè)稅的減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行了定收定支加補(bǔ)助財(cái)政_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展支出統(tǒng)一納入縣財(cái)政統(tǒng)管。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入為2164萬元，占全縣總收入的28.5%，其中一般預(yù)算收入1011萬元，占縣一般預(yù)算收入的21.5%。一般預(yù)算支出3878萬元，占全縣支出總額的14.8%，其中人員經(jīng)費(fèi)
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5至10萬元的4戶。10至20萬元的4戶，20萬元以上的2戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏支柱財(cái)源。
　　2、債務(wù)沉重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)達(dá)10472.97萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因是:（1）普九欠債。因貧困縣財(cái)政困難，在普九達(dá)標(biāo)時(shí)，采取了鄉(xiāng)村兩級(jí)為投資主體，縣財(cái)政補(bǔ)助等多渠道籌資方式。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育集資，這些債務(wù)只留下財(cái)政解決的唯一途徑，這部分債務(wù)達(dá)1472.63萬元。（2）農(nóng)業(yè)投入。打井、辦電、修路、防滲管網(wǎng)建設(shè)欠債，這些欠債涉及財(cái)政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)民用工等，這部分債務(wù)達(dá)1149.69萬元。（3）墊交稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅費(fèi)上交任務(wù)，借款、貸款墊交，上清下不清，形成債務(wù)，這部分債務(wù)達(dá)2123.29萬元。（4）基金會(huì)移交。基金會(huì)移交時(shí)，為兌現(xiàn)儲(chǔ)戶存款，借款1077.57萬元。此外，還有工資發(fā)放借款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門建設(shè)欠款等項(xiàng)目。
　　3、人員包袱重。某縣由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人數(shù)為1327人。因鄉(xiāng)財(cái)政困難，未按國(guó)家規(guī)定繳養(yǎng)老金。裁減這部分人員，補(bǔ)交養(yǎng)老金，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也是一筆不小的數(shù)目。
　　4、縣財(cái)政困難。某縣財(cái)政總收入僅7603萬元，縣財(cái)政支出需26273萬元，是個(gè)要飯財(cái)政�？h財(cái)政又包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育、民政優(yōu)撫、計(jì)生、社會(huì)保障等投入，運(yùn)行也十分困難，轉(zhuǎn)移支付財(cái)力有限，無力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況。
　　四、采取的主要措施
　　1、大力培植財(cái)源。為扭轉(zhuǎn)財(cái)政拮據(jù)狀況，縣委、縣政府緊緊圍繞“富農(nóng)強(qiáng)工興商貿(mào)，激活民營(yíng)建強(qiáng)縣”這一主題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)“三點(diǎn)三線”發(fā)展新格局，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。一是加快三大園區(qū)和三線開發(fā)。加快培育壯大縣生物化工園、回隆糖果園和張二莊再生物資加工園。同時(shí)寧某、蔡回、邯大沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、板材、家具等加工業(yè)，積極謀劃新項(xiàng)目，帶動(dòng)沿線開發(fā)。二是壯大現(xiàn)有企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。三是大力開展招商引資活動(dòng)。縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于鼓勵(lì)招商引資和企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》和《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建洼地效應(yīng)，廣泛借助外力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，推進(jìn)生態(tài)文明村創(chuàng)建，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大永豐果汁、華騰果蔬、龍騰速凍、榮興面粉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行龍頭帶基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓鴨梨、蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌四大產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。鎖定舊債，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。
　　2、深化財(cái)政改革。進(jìn)一步深化財(cái)政改革，盤活資金存量，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，節(jié)儉使用資金，提高資金使用效益。加快縣鄉(xiāng)財(cái)政_改革步伐。理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，明確支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財(cái)政_，對(duì)財(cái)力基礎(chǔ)比較差的其他19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的財(cái)政_。分稅制的改革思路是：“劃分稅種、核定收支、超收分成、定額補(bǔ)助(或上解)、自求平衡、一定三年”。將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，將與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按照10%左右的增長(zhǎng)比例，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補(bǔ)助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。此分稅制財(cái)政管理_一定三年不變。不單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)行屬地征收，集中繳入縣金庫(kù)，實(shí)行分級(jí)管理�！敖y(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的_模式與鄉(xiāng)財(cái)政縣管基本一致，改革思路是按照“建立機(jī)構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、鄉(xiāng)財(cái)縣管”的原則，實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)支留用。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，將原縣財(cái)政局下屬農(nóng)村稅費(fèi)征收管理局更名為某縣鄉(xiāng)村財(cái)稅管理局，主要職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好耕地占 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的調(diào)查報(bào)告》）